Дата принятия: 19 июля 2011г.
Номер документа: А82-6092/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
19.07.2011г
г. Ярославль Дело № А82-6092/2011
резолютивная часть решения оглашена 15.07.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Ловыгина Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
индивидуального предпринимателя Щербаковой Галины Алексеевны ( ИНН 760200219100, ОГРН 304760415400242)
на Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по делу об административном правонарушении № 913 от 7.06.2011г. и представления от 07.06.2011г. №
при участии:
от заявителя - Громов К.А.- пред. по дов. от 04.07.11г.
от ответчика – не явился
установила:
Индивидуальный предприниматель Щербакова Галина Алексеевна лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на Постановление № 913 от 07 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей на основании ст.14.15 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение правил продажи табачных изделий, а также на представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.
Административный орган, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассматривается в его отсутствие.
Оспариваемым Постановлением предприниматель привлечена к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 1000 руб. за нарушения правил продажи табачной продукции, выразивщиеся в реализации табачных изделий в непосредственной близости от образовательного учреждения.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Закон) установлен запрет на продажу табачных изделий, в том числе, в образовательных учреждениях и на расстоянии менее чем сто метров от границ занимаемых ими территорий.
Методика определения стометровой зоны не установлена ни Законом, ни иными нормативными правовыми актами. Поэтому необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.
В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае вывод о расположении киоска на расстоянии менее чем сто метров от границы территории корпуса исторического факультета ЯГУ им. Демидова административный орган сделал на основании кадастрового плана, подготовленной ФГУ "Земельная кадастровая палата".
Вместе с тем названные документы не содержали сведений о том, каким образом определено спорное расстояние: не обозначены исходные точки измерения, ориентиры, направление, то есть данные документы не позволяли определить фактическое расстояние между территорией университета и киоска.
Протокол осмотра территории отсутствует, данные о замерах на местности административным органом не представлены.
Действия предпринимателя квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 14.15 КоАП РФ.
Однако, несоблюдение запрета о реализации табаных изделий на расстоянии не менее 100 метров от территории образовательного учреждения образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в статье 14.2 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, вынесенное в отношении предпринимателя постановление подлежит отмене.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. Свое право на обжалование представления предприниматель реализовала путем подачи заявления об его оспаривании вместе с указанным постановлением по делу об административном правонарушении. Признание судом постановления о привлечении к административной ответственности незаконным влечет признание незаконным и представления.
Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2011 года № 913 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Щербаковой Галины Алексеевны.
Признать незаконным Представление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯО № 71 от 07.06.2011 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции ( г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
