Дата принятия: 09 сентября 2011г.
Номер документа: А82-6028/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-6028/2011
Резолютивная часть 09.09.2011
оглашена 09.09.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ОАО "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151)
к Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 7604052011, ОГРН 1027600684407)
о признании незаконным приказа департамента № 129 от 31.03.2011 «О закрытии дела об установлении тарифов» и обязании департамента в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда установить и опубликовать в установленном порядке тарифы на теплоносители (воду и пар), поставляемые ОАО «ТГК №2» потребителям г. Ярославля и Ярославской области, и дать письменные разъяснения о порядке расчетов за теплоносители за период с 01.01.2011 до момента опубликования тарифов
при участии:
от заявителя – Каранова К.С. по доверенности от 31.12.2010
от ответчика – Романовой Т.В. по доверенности от 08.07.2011 и Лукашова А.И. по доверенности от 10.05.201,
установил:
Открытое акционерное общества «Территориальная генерирующая компания №2» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.03.2011 № 129 «О закрытии дела об установлении тарифов», обязании департамента в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда установить и опубликовать в установленном порядке тарифы на теплоносители (воду и пар), поставляемые ОАО «ТГК №2» потребителям г. Ярославля и Ярославской области, и дать письменные разъяснения о порядке расчетов за теплоносители за период с 01.01.2011 до момента опубликования тарифов.
Заявленные требования основаны на положениях Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ (далее – Закон №190-ФЗ).
Департамент, как следует из объяснений его представителя в последнем судебном заседании, считает свои действия обоснованными тремя обстоятельствами. Во-первых, заявитель не представил с заявлением об установлении тарифов пакет необходимых для рассмотрения заявления документов, во-вторых, тарифы не могли быть установлены департаментом в отсутствие их предельных уровней, которые в силу части 5 статьи 10 Закона №190-ФЗ должны быть установлены Федеральной службой по тарифам, и последнее – отсутствует нормативное регулирование, позволяющее уяснить методику установления тарифа на теплоноситель для паровой системы теплоснабжения и вообще определяющее понятие такого теплоносителя (пар, конденсат пара, характеристики пара). В письменных пояснений ссылался также на то, что заявитель не обращался за установлением тарифа на пар, указав в своем заявлении конденсат пара.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Согласно статье 8 Федерального закона «О теплоснабжении», вступившей в силу с 01.01.2011, регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные уровни тарифов на тепловую энергию, тарифы на тепловую энергию в соответствии с этими предельными уровнями, тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги (по передаче энергии и теплоносителя и поддержанию резервной мощности) и плата за подключение к системе теплоснабжения.
Данный перечень является исчерпывающим.
Указанные тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Законом определены органы, осуществляющие государственное регулирование цен (тарифов), установлены сущность, порядок, способы, принципы и методы такого регулирования (статьи 7,9,10,11).
Органом, уполномоченным на регулирование тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, определен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Таким органом в Ярославской области является Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
ОАО «ТГК №2» является теплоснабжающей организацией, производящей и поставляющей тепловую энергию потребителям г.Ярославля и Ярославской области и по водяной, и по паровой системе теплоснабжения.
Приказом Департамента топлива от 21.12.2010 № 213 утверждены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и отпускаемую потребителям Ярославской области ОАО «ТГК№2». Тарифы установлены с 01.01.2011 и для водяной, и для паровой системы теплоснабжения, причем для последней дифференцированы в зависимости от параметров и характеристик пара – отборного различного давления и острого (редуцированного).
Тарифы установлены на основании комплекта документов, представленных заявителем с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию от 30.04.2011.
Учитывая новое правое регулирование тарифов с 01.01.2011, заявитель 16.12.2010 обратился в департамент с заявлением об установлении тарифов на теплоносители – воду и конденсат пара на основании документов, представленных 30.04.2011 с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию.
Приказом департамента от 24.01.2011 №17 дело об установлении тарифов на теплоносители на 2011 год (воду для горячего водоснабжения и конденсат пара) было открыто.
Письмом от 01.02.2011 №01-07/191 департамент сообщил заявителю о том, что экспертиза предложений об установлении тарифов на теплоносители будет проведена с 25.01.2011 по 23.02.2011, письмом от 14.03.2011 №01-07/820 – уведомил о том, что 25.03.2011 правлением департамента будет рассмотрен вопрос об установлении тарифов на теплоносители на 2011 год.
Приказом от 31.03.2011 №129 департамент закрыл дело на основании решения правления департамента в связи с отсутствием необходимых нормативных документов, определяющих порядок регулирования и правила принятия тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям.
Оценив правовое регулирование спорных правоотношений и приведенные сторонами доводы, суд в полной мере согласился с доводами заявителя и полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как было указано, с 01.01.2011 тарифы на теплоносители стали государственными регулируемыми тарифами. Федеральный закон, который установил такое регулирование, определил регулирующий орган, принципы, методы, сущность, порядок и способы такого регулирования.
Следовательно, такие тарифы должны устанавливаться органами, которые на то уполномочены.
Отсутствие подзаконных нормативных актов, которые должны были быть приняты для реализации положений Федерального закона, не может быть истолковано как основание для отказа в установлении тарифов. Иначе Закон должен был определить иной момент, с которого тарифы могут устанавливаться, и определить этот момент принятием соответствующих подзаконных актов. Иной момент, кроме его вступления в силу, Закон не определил.
Сфера применения тарифов на теплоносители обусловлена ровно тем, что установлены тарифы на тепловую энергию, которая технологически не может поставляться без теплоносителя. И если тарифы на тепловую энергию не включают стоимость теплоносителя (а иное не установлено и никем не утверждается), то должны быть установлены и тарифы на теплоносители.
Что касается непредставления заявителем комплекта документов, необходимых для проведения экспертизы и установления тарифов, то и в этой части суд соглашается с заявителем. В заявлении от 16.12.2011 заявитель указал на то, что комплект необходимых документов был им представлен 30.04.2011. Данный комплект использовался департаментом для установления тарифов на тепловую энергию на 2011 год, содержит необходимые для установления тарифов на теплоносители документы, и об ином нигде, кроме судебного заседания, департамент ранее не заявлял. Кроме того, при исполнении решения суда департамент может запросить то дополнительное, что необходимо для экспертизы, и суд не видит причин, по которым заявитель ему может в этом отказать.
Что касается спора о том, как называется теплоноситель в паровых системах теплоснабжения, то в этой части спор носит чисто терминологический характер и искусственно создан департаментом. Департамент сам открыл дело об установлении тарифов на воду и конденсат пара, ему было известно, о чем просит заявитель, и уж если регулирующий орган сам затрудняется с названием такого теплоносителя, то это никак не может быть поставлено в вину теплоснабжающей организации.
В части предельных уровней тарифов на теплоносители, которые до сих пор не установлены, суд отмечает, что если регулируемым тарифом на тепловую энергию является тариф, устанавливаемый в соответствии с предельным уровнем, то регулируемым тарифом на теплоноситель является тариф как таковой.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным приказ Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.03.2011 № 129 «О закрытии дела об установлении тарифов».
Обязать Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение 5 рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу на основании заявления общества от 16.12.2010 установить тарифы на теплоносители для водяной и паровой систем теплоснабжения, поставляемые ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» потребителям г.Ярославля и Ярославской области, определив при этом порядок их применения в течение расчетного периода регулирования /2011 года/.
Взыскать с Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» 2000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.
Исполнительный лист на возмещение расходов выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В.Суровова
