Дата принятия: 22 июля 2011г.
Номер документа: А82-5958/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
22.07.2011г
г. Ярославль Дело № А82-5958/2011
резолютивная часть решения оглашена 15.07.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад № 115 ( ИНН 7602024918, ОГРН 1027600513082)
на Постановление главного государственного инспектора Дзержинского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении
по ст.20.4 ч1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях
при участии:
от заявителя - Зеленцова Н.Н.- директор.
от ответчика – Коршунова Е.В.- инспектор по дов. от 25.03.11г.
установила:
Муниципальное образовательное учреждение школа-детский сад № 115 ( далее Учреждение), лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 31.05.2011г. № 179, вынесенное главным государственным инспектором Дзержинского района г. Ярославля по пожарному надзору, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей на основании ст.20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности и об увеличении сроков исполнения предписания.
В судебном заседании заявитель отказался от требования об увеличении сроков предписания. Отказ принят судом. В остальной части поддержал заявленные требования. Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что административным органом при назначении штрафа не учтены фактические обстоятельства дела. Учреждение финансируется из бюджета, принимаются все меры для устранения выявленных нарушений.
Административный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 10000 руб. за нарушения Правил пожарной безопасности.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» и другими правовыми актами.
Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
С 30 июня 2003 года в Российской Федерации введены в действие Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03 далее Правила) .
Протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2011г. установлено, что в нарушении вышеназванных правил здание не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, не обеспечен вывод сигнала о срабатывании установок пожарной автоматики по выделенному радиоканалу на центральный узел связи 01 государственной противопожарной службы, допущена отделка стен из горючих материалов, двери кладовых не соответствуют требованиям по пределу огнестойкости. Указанные факты были выявлены в ходе проверки, соблюдения требований пожарной безопасности, результаты которой оформлены актом № 101 от 24 мая 2011г.
Учреждению выдано Предписание об устранении нарушения Правил пожарной безопасности и вынесено оспариваемое Постановление о привлечении к ответственности.
В соответствии со статьей 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут : собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В рассматриваемом судом случае, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности является заявитель.
Не оспаривая по существу установленные в ходе проверки факты, заявитель полагает, что сумма штрафа не соразмерна выявленным нарушениям. Частично выявленные нарушения устранены. Для устранения нарушений, требующих дополнительного финансирования, решается вопрос с Департаментом образования.
В соответствии с п.19 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании Постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, суд может признать в качестве смягчающих обстоятельства, не указанные в КОАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства смягчающими независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела.
Обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, а также финансирование учреждение из бюджета, социальную направленность деятельности заявителя, суд расценивает в качестве смягчающих вину обстоятельств, и признает незаконным оспариваемое Постановление в части применения меры ответственности. С учетом фактических обстоятельств, суд определяет в качестве меры административного воздействия- предупреждение, что не противоречит санкции ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и изменить Постановление главного государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору от 31 мая 2011 года № 179 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад № 115 в части наложения штрафа в размере 10000 рублей, определив ему наказание в виде предупреждения.
В остальной части производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции ( г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
