Решение от 21 октября 2011 года №А82-5888/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ярославль                                                                                      Дело № 5888/2011
 
    Резолютивная часть21.10.2011
 
    оглашена 14.10.2011                                                                                                
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе:
 
    судьи Сурововой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Племзавод Ярославка» (ИНН 7627032220, ОГРН 1087627000031)
 
    к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 7606011902, ОГРН 1027601599992)
 
    при участии в качестве третьего лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области
 
    о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении в собственность общества земельного участка кадастровым номером 76:17:000000:164 площадью 677,3672га, расположенного в Ярославском районе /Рютневский и Глебовский с/с/, и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность общества,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Тютенковой Н.Г. по доверенности от 25.02.2011, Коржавиной Е.В. по доверенности от 25.02.2011
 
    от третьего лица – Хитрова И.А. по доверенности от 18.01.2011,
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Племзавод Ярославка» обратилось в суд с заявлением к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка кадастровым номером 76:17:000000:164 площадью 677,3672га, расположенного в Ярославском районе /Рютневский и Глебовский с/с/ Ярославской области, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в собственность путем выкупа указанного земельного участка, и обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность путем выкупа.
 
    Впоследствии заявленные требования были заявителем уточнены. В окончательном виде заявитель просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении в собственность общества путем выкупа спорного земельного участка, и обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в собственность общества путем выкупа.
 
    Требования заявителя основаны на пункте 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 6.1 Закона Ярославской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» и пункте 2 статьи 3  Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Администрация требования заявителя не признала, считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения, покрытыми лесами /сельские леса/, и такие земли могут быть предоставлены только в аренду, для чего необходима справка о лесоустройстве участка. Дело просит рассмотреть в свое отсутствие.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству ответчика судом привлечен департамент лесного хозяйства по Ярославской области.
 
    Третье лицо полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на том основании, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда РФ, находится в федеральной собственности и приватизации не подлежит.
 
    Дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика.
 
    Рассмотрением материалов дела судом установлено.
 
    Заявитель обратился в администрацию Ярославского района Ярославской области в апреле 2011 года с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером 76:17:000000:164, находящегося у общества на праве постоянного /бессрочного/ пользования.
 
    В ответ на данное обращение администрация направила в адрес заявителя выписку из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского района от 12.05.2011, которым племзаводу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что нормы о выкупе не могут применяться к землям сельскохозяйственного назначения, покрытыми лесами. Собственную позицию администрация никак не выразила, только в судебном разбирательстве подтвердив свое согласие с мнением комиссии.
 
    Свое право постоянного /бессрочного/ пользования земельным участком и категорию земель заявитель подтверждает постановлением главы администрации Ярославского района от 27.12.1993 №1028 и кадастровым паспортом земельного участка.
 
    Оценив материалы и обстоятельства дела, приведенные заявителем и департаментом лесного хозяйства доводы и доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Закрытое акционерное общество «Племзавод Ярославка» является правопреемником реорганизованного племсовхоза «Ярославка», и земельный участок, на который он претендует в настоящем деле, был закреплен за ним при перераспределении земель реорганизуемого совхоза в 1993 году.
 
    Постановлением главы администрации Ярославского района от 27.12.1993 №1028 был утвержден проект перераспределения земель племсовхоза «Ярославка», которым в постоянное пользование коллектива было передано 666га лесных земель, значащихся в муниципальной собственности.
 
    Постановлением главы Ярославского муниципального района от 26.06.2007 №819 в постановление 1993 года были внесены изменения, которыми данные земли обозначены как земли сельскохозяйственного назначения, передаваемые племзаводу на правах аренды.
 
    Постановлением главы района от 28.11.2007 №1704 постановление №819 было отменено, а в постановление 1993 года внесены другие изменения, согласно которым лесные земли в размере 701га переданы племзаводу на праве постоянного /бессрочного/ пользования.
 
    Из данных земель заявителем и был сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.05.2007 земельный участок кадастровым номером 76:17:000000:164 как земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ограничения оборотоспособности земельных участков, определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" /пункт 6/, в соответствии с пунктом 7 статьи 10 которого приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    То же положение содержит и Закон Ярославской области № 55-з в пункте 3 статьи 6.1.
 
    Требования заявителя основаны на том, что спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, предназначены для сельскохозяйственного производства и он, как обладатель права постоянного /бессрочного/ пользования, имеет право приобрести их в собственность.
 
    Однако данное обстоятельство не подтверждается материалами дела.
 
    Как было указано, постановлением администрации Ярославского района от 27.12.1993 заявителю в постоянное пользование коллектива был передан земельный участок, покрытый лесами.  
 
    В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.
 
    К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством /статья 101/.
 
    То же определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: Земельный кодекс РСФСР /статья 94/, действовавший с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации /30.10.2001/, и Основы лесного законодательства Российской Федерации /статья 2/, действовавшие с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации /04.02.1997/.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей /статья 77 Земельного кодекса/.
 
    То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержал и Земельный кодекс РСФСР /статья 56/.
 
    В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.         Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
 
    Того факта, что спорные лесные земли были созданы при проведении агромелиоративных мероприятий в Ярославском муниципальном районе, никем не доказано и судом не установлено.
 
    Согласно статье 10 Основ лесного законодательства лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.
 
    Департаментом лесного хозяйства представлены материалы лесоустройства 1990-1991г.г., проведенного Узбекским лесоустроительным предприятием Всесоюзного объединения «Леспроект» Государственного комитета СССР по лесу, согласно которым площадь лесного фонда совхоза «Ярославка» составляет 767га, земли относятся к лесам первой группы – лесопарковая часть зеленых зон.
 
    Лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности  в результате выполнения топографо-геодезических работ и  специального картографирования лесов.
 
    Таким образом, лесоустройство, проведенное предприятием Госкомитета СССР по лесу, подтверждает тот факт, что земельные участки, подвергшиеся лесоустройству, составляют лесной фонд.
 
    С учетом изложенного, постановление от 28.11.2007 №1704, которым данным землям была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения» признается судом не соответствующим законодательству и не порождающим правовых последствий.
 
    В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, т.е. могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Таким образом, заявитель обратился в орган, не уполномоченный на распоряжение землями лесного фонда, и не доказал права на приобретение в собственность ограниченных в обороте земель.
 
    С учетом изложенного действия /бездействие/ администрации по поводу данного обращения не могут быть признаны не соответствующими законодательству, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 М.В. Суровова