Решение от 05 октября 2011 года №А82-5880/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51  http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-5880/2011
 
 
05 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи   Горбуновой И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мордовец Е.В.,
 
    рассмотрев  в судебном заседании исковое заявлениеОткрытого акционерного общества "Ярославская сбытовая компания" (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011)
 
    кДепартаменту финансов Ярославской области (  ОГРН 1027600695363), Отделу финансов Администрации Брейтовского муниципального района ( ОГРН 1027601492720), Министерству финансов РФ( ОГРН 1037739085636) в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области ( 1027600685320)
 
    о   взыскании   12643.56  руб.,
 
    при участии :
 
    от  истца: Пронченко И.С., предст. по дов. от 10.05.2011 г. .№  юр/11-212,
 
    от ответчика 1-Иванова А.В., по дов. от 09.06.2011 г.,
 
    от ответчика 2-не прис.,
 
    от ответчика 3-Сиднева Н.Н., по дов. от 22.12.2010 г., № 694-12.,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Ярославская сбытовая компания" (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями  к  Департаменту финансов Ярославской области (  ОГРН 1027600695363), Отделу финансов Администрации Брейтовского муниципального района ( ОГРН 1027601492720), Министерству финансов РФ( ОГРН 1037739085636)  в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области ( 1027600685320) о   взыскании     в солидарном порядке 12643.56  руб.убытков, образовавшихся в связи с предоставлением истцом льгот медицинским работникам.
 
    Истец в  судебном заседании уточнил просительную часть исковых  требований, просит взыскать убытки   с  надлежащего ответчика.
 
    Судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв в  судебном заседании до 16 час. 05.10.2011 г.
 
    Ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области отклонил исковые требования сославшись на то, что пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005г. мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления, считает надлежащим ответчиком Отдел  финансов Администрации Брейтовского муниципального района.
 
    Ответчик  Департамент финансов Ярославской области в отзыве на иск отклонил исковые требования, считает себя ненадлежащим ответчиком, исковые требования должны быть удовлетворены за счет казны Российской Федерации, поскольку льгота является федеральной.
 
    До 2005г. из федерального бюджета средства на компенсацию мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления и освещения медицинским работникам сельской местности выделялись в виде субсидий.
 
    С 2005 года средства на эти цели из федерального бюджета Ярославской области не выделяются.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств. Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, не исполнила своей обязанности по компенсации таких льгот.
 
    Сослался на  п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.06г. « О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации» если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования; постановления Конституционного Суда Российской Федерации   от 17.06.04г. № 12-п и от 15.05.06г. № 5-П.
 
    Ответчик Отдел финансов Администрации Брейтовского муниципального района  в письменном отзыве на иск исковые требования отклонил, указал, что денежные средства на предоставление льгот медицинским работникам  в местном бюджете в 2007-2009 г.г. не предусматривались. Брейтовский муниципальный  район не обладает   достаточными бюджетными средствами и не имеет возможности самостоятельно возмещать затраты на льготы медицинских работников района.
 
    Ответчик извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.
 
    Дело рассматривается в отсутствие  Отдела финансов Администрации Брейтовского муниципального района  Департамента финансов Ярославской области  в порядке п. 2 ст. 156  АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    Согласно решения  Брейтовского районного суда Ярославской области по делу  № 2- 86/2010  от 16.06.2010 г. с Открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания» в пользу медицинского работника Муниципального учреждения здравоохранения «Брейтовская ЦРБ» Лимоновой Л.А.  взысканы расходы по оплате отопления квартиры  за период  с апреля 2007 г. по 31 декабря 2009 г. в сумме 12643 руб.56 коп.
 
    Решение Брейтовского районного суда Ярославской области исполнено истцом, денежные средства оплачены по пл. поручению № 4122 от 19.07.2010 г.
 
    Посчитав, что в результате предоставления льгот предприятие понесло убытки, истец обратился с иском, являющимся предметом данного дела.
 
    Согласно ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
 
    Статьёй 71 Конституции Российской Федерации (п.п. «в», «ж», «з») предусмотрено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование,   федеральный   бюджет   находятся   в   ведении   Российской   Федерации.
 
    Согласно п.п. «б», «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение являются  предметами совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    В соответствии с частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993г. до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» часть вторая статьи 63 Основ признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями четвертой, пятой и шестой.
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых  находятся соответствующие организации здравоохранения.  Брейтовским муниципальным районом Ярославской области были приняты постановления «О порядке предоставления мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения и культуры…№ 607 от 23.10.2007 г., №226 от 22.04.2008 г., № 125 от 25.03.09г., которыми определены категории работников и условия и порядок предоставления льгот по оплате жилого помещения, отопления, энергоснабжения, которыми предусмотрено возмещение расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением по нормам, установленным данными постановлениями. Расходы на обеспечение мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения и культуры включаются в сметы соответствующих муниципальных учреждений. Денежных средств, выделяемых из местного бюджета, недостаточно для полного возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения.
 
    Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 « О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.
 
    Согласно пункту 18 постановления , если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования.
 
    В соответствии с п.19 Постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров ( работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст.ст. 84,85 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действующей после 01.01.2005 г.),  ст. 26.3 ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие  полномочия Российской Федерации и субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по данным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Вопросы социальной поддержки медицинских работников не отнесены ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-фз 2об общих  принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района».
 
    Согласно п.п.1,5  ст. 19 и п.3 ст. 20 указанного закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам,  не отнесённым законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,  передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счёт  предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    П. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия, в частности федеральных законов и ( или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти  полномочий по предметам ведения Российской Федерации и ( или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесённым в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации, а также федеральных  законов и (или) нормативных правовых  актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в форматах и порядке, предусмотренных  БК РФ, в том числе, субвенций бюджетам  субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.
 
    Согласно п.п. 1.3 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия, в частности, муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и такие расходные обязательства муниципального образования исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской  Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.
 
    Согласно п.п. 1,2 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, а  субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются  в бюджете субъекта РФ за счёт субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти.
 
    Таким образом, исходя из указанных норм права следует, что финансирование предоставления льгот отдельным категориям работникам производится за счёт соответствующих субвенций из федерального бюджета.
 
    Доказательств предоставления Брейтовскому муниципальному району субсидий для финансирования льгот не представлено.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской   местности,   не   исполнила   свою   обязанность   по   компенсации   таких   льгот.
 
    Предъявленные истцом к возмещению расходы на погашение задолженности, образовавшейся в силу предоставления льгот по оплате оказанных услуг, должны возмещаться из средств федерального бюджета.
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в сумме 12643 руб.56 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ компенсация судебных расходов в виде государственной пошлины относится на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации ( ОГРН 1037739085636) за счёт казны Российской Федерации 12643 руб.56 коп. убытков, 2000 руб. расходов по госпошлине.
 
    В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Ярославской области, Отделу финансов Администрации Брейтовского муниципального района отказать.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                              Горбунова И.В.