Решение от 07 февраля 2012 года №А82-5875/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-5875/2011
 
07 февраля 2012 года
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой  Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ОГРН 1087603000540, ИНН  7603039280)
 
    к Департаменту  имущественных и земельных отношений  Ярославской области (ОГРН 1027600691469, ИНН 7604016214)
 
    Управлению земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  (ОГРН 1067604080345, ИНН7604092913),
 
    при участи третьего лица без самостоятельных требований:
 
    Департамента архитектуры и  развития территорий города  мэрии города Ярославля (ОГРН 1027600681580, ИНН 7604058662)
 
    о признании незаконным отказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области  в размещении объекта, изложенного в письме  № 1408 от 3 марта 2011г. «О результатах рассмотрения заявления»,
 
    о признании незаконным приказа  начальника Управления земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  от 10.09.2010 № 2142,
 
    при участии:
 
    от истца – Чистова И.Е.-  адвокат по доверенности от  22.04.2011,
 
    от ответчика 1  ДИЗО ЯО – не явились,
 
    от ответчика 2 УЗР - Сиберзянова К.Н.- главный специалист-юрисконсульт, доверенность  от 29.09.2011,
 
    от третьего лица ДАРТГ мэрии г.Ярославля – Фомичева М.Г. – главный специалист,  доверенность  от 21.09.2011, Осипова М.Э. – главный специалист – юрисконсульт, доверенность от  15.10.2010,
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее – ООО «Стройресурс», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области (ДУГИ ЯО), замененному его процессуальным правопреемником Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО ЯО), и Управлению земельных ресурсов  мэрии города Ярославля (УЗР мэрии г.Ярославля) о признании незаконным отказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области  в размещении объекта, изложенного в письме  № 1408 от 3 марта 2011г. «О результатах рассмотрения заявления», и о признании незаконным приказа  начальника Управления земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  от 10.09.2010 № 2142.
 
    Заявитель мотивирует свои требования тем, что  испрашиваемый им земельный участок  является свободным от прав третьих лиц, не попадает на территорию  перспективного  размещения многоквартирной  малоэтажной жилой  застройки. Вид разрешенного использования  предполагаемого к размещению объекта соответствует виду разрешенного использования земельных участков согласно  территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки  города Ярославля  (Жилая зона Ж.3),  в связи с чем законные основания  к отказу в размещении объекта отсутствовали.
 
    Определением суда от 11.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен  Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля (далее – ДАРТГ, Департамент).
 
    Ответчик 1 ДИЗО ЯО   своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором  заявил о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении заявления  просит  отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    УЗР мэрии г.Ярославля и третье лицо ДАРТГ мэрии г.Ярославля  заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах, считают обжалуемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными.
 
    Дело рассматривается без участия представителя  ДИЗО ЯО   по представленным участниками процесса документам.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    18.01.2010 ООО «Стройресурс» обратилось  в Правительство Ярославской области  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – группы объектов капитального строительства  не мене трех (салон красоты) с разработкой документов  по планировке территории по адресу: г.Ярославль, Заволжский район,  в районе дома № 58а по Тверицкой набережной, ориентировочной площадью 950 кв.м, приложив необходимые документы.  Размер  земельного участка обусловлен  границами соседних  земельных участков, СНиП 2.07.01-89*. Испрашиваемое право – аренда.
 
    Порядок рассмотрения заявления установлен п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ, Законом Ярославской области от 24.04.2007 № 21-з «О  распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (далее – Закон № 21-з),  постановлением Губернатора Ярославской области  от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при  распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (далее – Порядок взаимодействия № 487), постановлением мэра г.Ярославля  от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при  предоставлении и изъятии земельных участков  на территории города Ярославля» (далее – Порядок взаимодействия № 1227).
 
    Заявление было  рассмотрено в установленном указанными нормативными актами порядке.
 
    В частности,   в соответствии с п.1.2 Порядка взаимодействия № 487 в ДАРТГ мэрии г.Ярославля 11.05.2010 вход.№ 6275 поступило обращение  ДУГИ ЯО от 07.05.2010 № 224-з с приложением заявления ООО «Стройресурс» от 18.01.2010 (вход.№ 7-В-10) о выборе указанного земельного участка со схемой предполагаемого  места размещения объекта.
 
    В соответствии  с п.п. 10 <1>1, 3.4, 3.7 Порядка взаимодействия № 1227, с учетом рекомендации комиссии  по подготовке  проекта правил землепользования и  застройки города Ярославля  ДАРТГ было  подготовлено предварительное заключение от 22.07.2010 № 90, согласно которому размещение  данного объекта  на указанном земельном участке  невозможно, так как запрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории, на которую разработан проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части  Заволжского планировочного района (решение  исполнительного  комитета Ярославского городского совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361). Указанным проектом на  запрашиваемой территории  предусмотрена  многоквартирная двухэтажная жилая застройка.
 
    По результатам повторного рассмотрения обращения  ДУГИ ЯО  от 07.05.2010 № 224-з  ДАРТГ  было подготовлено предварительное заключение от 16.09.2010 № 116, которое было направлено в УЗР мэрии г.Ярославля.
 
    В соответствии с указанным заключением размещение  объекта  капитального строительства – группы  объектов капитального строительства не менее трех (салон красоты) с разработкой  документации по планировке территории  по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, Тверицкая набережная,  в районе дома № 58а,  на  земельном участке площадью 950 кв.м невозможно по следующим причинам:
 
    -  в соответствии с п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование  места размещения объекта не  проводится при размещении объекта в городском поселении  в соответствии с градостроительной документацией о застройке.    Проектом детальной планировки жилого района «Тверицы», в прибрежной части  Заволжского планировочного района (решение  исполнительного  комитета Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361) на  данной  территории  предусмотрена  двухэтажная многоквартирная/сблокированная  жилая застройка.
 
    На основании этого заключения  начальником УЗР мэрии г.Ярославля  был издан приказ от 10.09.2010 № 2142 об отказе   в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: Тверицкая набережная,  в районе дома № 58а в Заволжском районе г.Ярославля.
 
    Данным приказом  ДУГИ Ярославской области отказано в проведении  мероприятий по выбору земельного участка для размещения объектов капитального строительства – группы  объектов капитального строительства  не менее трех (салон красоты) по адресу: Тверицкая набережная,  в районе дома № 58а в Заволжском районе г.Ярославля (по заявлению ООО «Стройресурс») в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории, на которую разработан  проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части  Заволжского планировочного района (решение исполнительного  комитета Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361). Указанным  проектом на запрашиваемой территории  предусмотрена  многоквартирная двухэтажная  жилая застройка.
 
    ДУГИ ЯО  письмом от 03.03.2011 № 1408 «О результатах рассмотрения заявления» сообщил  Обществу, что согласно приказу  начальника УЗР мэрии г.Ярославля  от 10.09.2010 № 2142  комиссией по подготовке проекта Правил  землепользования и застройки  города Ярославля принято  решение об  отказе  в проведении мероприятий по  выбору земельного участка и предварительном  согласовании места  размещения группы объектов  (салон красоты по адресу: Тверицкая набережная,  в районе дома № 58а в Заволжском районе  города Ярославля).   К письму прилагался приказ  начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 10.09.2010 № 2142.
 
    Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало в суд  письмо  ДУГИ ЯО от 03.03.2011 № 1408 и положенный в основу указанного  письма  приказ начальника УЗР мэрии  г.Ярославля  от 10.09.2010 № 2142.
 
    Заявитель считает, что  испрашиваемый им земельный участок  является свободным от прав третьих лиц, не попадает на территорию  перспективного  размещения многоквартирной  малоэтажной жилой  застройки. Вид разрешенного использования  предполагаемого к размещению объекта соответствует виду разрешенного использования земельных участков согласно  территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки  города Ярославля  (Жилая зона Ж.3),  в связи с чем законные основания  к отказу в размещении объекта отсутствовали.
 
    Ответчик ДИЗО ЯО указал в отзыве, что  заявление ООО «Стройресурс» было рассмотрено в соответствии с  порядком предоставления  земельных участков для строительства предусмотренным ст.ст.30-32 Земельного кодекса РФ, Порядком взаимодействия № 487, в результате чего в соответствии с п.1.7 названного Порядка взаимодействия  начальником УЗР мэрии г.Ярославля был  издан оспариваемый приказ от 10.09.2010 № 2142.
 
    Ответчик указал, что анализ правовых норм, установленных ст.ст.30, 31 Земельного кодекса РФ и Закона Ярославской области  от 27.04.2007 № 21-з, регулирующих процедуру  предоставления земельных участков с предварительным согласованием   места размещения объекта, свидетельствует  о том, что выбор земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а принятие  утверждающего данный акт решения о предварительном согласовании  места размещения объекта или об отказе  в размещении объекта  - к исключительной компетенции  исполнительного органа  государственной власти.
 
    Ответчик УЗР мэрии г.Ярославля  также сослался на  Порядок взаимодействия № 487 и № 1227, приказ  от 10.09.2010 № 2142 об отказе в  проведении мероприятий по выбору земельного участка  подготовлен  УЗР в пределах своей компетенции  на основании  предварительного заключения ДАРТГ мэрии г.Ярославля от 22.07.2010 № 90 и рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки  города Ярославля.
 
    Департамент архитектуры и развития города мэрии города Ярославля пояснил следующее.
 
    Заявление ООО «Стройресурс» от 18.01.2010 было рассмотрено ДАРТГ  в соответствии с п.1.2 Порядка взаимодействия № 487 на основании обращения  ДУГИ ЯО  от 07.05.2010 № 224-з.
 
    В соответствии  с п.п. 10 <1>1, 3.4, 3.7 Порядка взаимодействия № 1227, с учетом рекомендации комиссии  по подготовке  проекта правил землепользования и  застройки города Ярославля  ДАРТГ было  подготовлено предварительное заключение от 22.07.2010 № 90, согласно которому размещение  данного объекта  на указанном земельном участке  невозможно, так как запрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории, на которую разработан проект детальной планировки жилого района «Тверицы», в прибрежной части  Заволжского планировочного района (решение  исполнительного  комитета Ярославского городского совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361). Указанным проектом на  запрашиваемой территории  предусмотрена  многоквартирная двухэтажная жилая застройка.
 
    По результатам повторного рассмотрения обращения  ДУГИ ЯО  от 07.05.2010 № 224-з  ДАРТГ  было подготовлено предварительное заключение от 16.09.2010 № 116, которое содержало аналогичный вывод о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Основанием указанных предварительных заключений явилось следующее.
 
    Согласно схеме функционального зонирования  территории в составе  Генерального плана  г.Ярославля, утвержденного  решением муниципалитета  города Ярославля  от 06.04.2006 № 226, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой функциональной зоне.
 
    Согласно  карте градостроительного зонирования города Ярославля  (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования  и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета  города Ярославля  от 17.09.2009 № 201 (далее – ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в  территориальной зоне жилой застройки  малоэтажными жилыми домами (Ж.3).
 
    Согласно проекту детальной планировки  жилого района  «Тверицы» (далее - ПДП) в прибрежной части  Заволжского планировочного района  г.Ярославля, утвержденного решением исполнительного  комитета Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361, на территории  запрашиваемого земельного участка  предусмотрено размещение  малоэтажного (двухэтажного)  многоквартирного жилого дома. Как видно из представленной  Департаментом экспликации ПДП, под цифрой 2 значатся двухэтажные жилые дома.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона  от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования  и застройки, но не позднее 31.12.2012 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства  определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены  такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона  от 29.12.2004 № 191-ФЗ утвержденная до  ведения в действие  Градостроительного кодекса  градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса РФ правила землепользования  и застройки городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
 
    ДАРТГ указывает, что к данной  градостроительной документации также  относятся проекты  планировки территории.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 ПЗЗ г.Ярославля при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе  Ярославле органами городского самоуправления  применяется разработанная до  введения в действие Градостроительного кодекса  РФ от 29.12.2004  № 190-ФЗ и находящаяся на хранении в  органах  городского самоуправления  градостроительная документация (проекты детальной планировки,  проекты застройки и другие виды градостроительной документации) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану г.Ярославля, а также настоящим Правилам.
 
    Департамент полагает, что  ПДП «Тверицы» Заволжского района г.Ярославля, утвержденный  15.05.1991 решением Исполнительного комитета Ярославского  городского Совета народных депутатов № 361,  не  противоречит ни Градостроительному кодексу РФ, ни Генеральному плану г.Ярославля, ни ПЗЗ г.Ярославля.  Истцом не представлено доказательств противоречия ПДП указанной градостроительной документации.
 
    В связи с этим ДАРТГ считает, что предоставление запрашиваемого земельного участка для  размещения группы объектов  капитального строительства не менее трех (салона  красоты) противоречит  установленному ст.1 ГрК РФ основному принципу осуществления градостроительной деятельности – обеспечению устойчивого развития  территорий города на  основе реализации  документов  территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, утвержденному Генеральному плану  города Ярославля.
 
    На основании изложенного ДАРТГ  полагает, что изданный  в соответствии с п.3.7 Порядка взаимодействия № 1227  приказ начальника УЗР от 10.09.2010 № 2142 об отказе  в проведении мероприятий по выбору земельного участка является законным и обоснованным.
 
    Департамент обращает внимание, что  в соответствии с распоряжением  первого заместителя мэра г.Ярославля  по вопросам социально-экономического развития города  от 08.06.2011 № 89-рз «Об утверждении реестра № 10 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта» запрашиваемый земельный участок с адресной привязкой: Тверицкая набережная, за домом  58а в Заволжском районе  площадью 570 кв.м включен в утвержденный реестр  № 10  в целях проведения аукциона  по продаже земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка  для строительства малоэтажного  жилого дома.
 
    Формирование  земельного участка  в МКР № 2  жилого района «Тверицы» для комплексного освоения территории  в целях жилищного строительства, а также запрашиваемого ООО «Стройресурс» земельного участка, включенного в реестр земельных  участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места  размещения объекта, производилось с учетом границ смежных землепользователей, а также с учетом ПДП  «Тверицы» (красные линии, вид  использования земельных участков и параметры  строительства).
 
    По мнению Департамента, это доказывает, что ПДП жилого района «Тверицы» Заволжского района г.Ярославля является действующим.
 
    Разработка  проектной документации  на элементы  планировочной  структуры в границах ПДП в соответствии с таким ПДП в части, не противоречащей действующему градостроительному законодательству, не влечет  утрату силы  такого ПДП.
 
    Заявитель возразил на доводы третьего лица следующее.
 
    Размещение  объектов  капитального строительства, относящихся к объектам бытового обслуживания, в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3) прямо предусмотрено  ПЗЗ г.Ярославля и, согласно ст.38 ПЗЗ,  отнесено к основным видам разрешенного использования.
 
    По мнению заявителя, в  отзыве ДАРТГ  отсутствует  указание на то, каким конкретным положениям Генерального плана г.Ярославля  противоречит  предоставление заявителю  спорного земельного участка. Нормативные  положения, исключающие такое предоставление, в Генеральном плане г.Ярославля отсутствуют.  ПДП жилого района «Тверицы» составной частью  Генерального плана г.Ярославля и ПЗЗ г.Ярославля не являются.
 
    В связи с этим заявитель считает необоснованным довод Департамента о том, что предоставление запрашиваемого земельного участка для  размещения группы объектов  капитального строительства не менее трех (салона  красоты) противоречит  установленному статьей 1 ГрК РФ основному принципу осуществления градостроительной деятельности – обеспечению устойчивого развития  территорий города на  основе реализации  документов  территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, утвержденному Генеральному плану  города Ярославля.
 
    Заявитель также считает, что  ПДП жилого района «Тверицы»  не соответствует требованиям действующего  гражданского, земельного и градостроительного законодательства по следующим основаниям.
 
    На дату издания  приказа УЗР проект детальной планировки  жилого района «Тверицы» не являлся  действующей градостроительной документацией. Орган местного самоуправления  не относит его к действующей градостроительной документации,  при оформлении  документов на  земельные участки для их застройки  в границах ПДП жилого  района «Тверицы» не руководствуется указанным документом, допускает существенные отступления от него.
 
    Так,  в целях комплексного освоения территории в целях  жилищного строительства по состоянию на 21.12.2009 органом местного самоуправления сформирован и поставлен на  государственный кадастровый учет земельный участок в границах  территории, в отношении которой ранее был разработан  ПДП «Тверицы»,   площадью 112182кв.м  (плюс-минус 117 кв.м), местоположение: г.Ярославль, МКР №2 жилого района «Тверицы» между  Тверицкой наб. и ул.Стопани, кадастровый номер 76:23:000000:245. Спорный земельный участок в него не входит.
 
    УЗР мэрии г.Ярославля  в соответствии с постановлением  мэрии г.Ярославля от 21.01.2010 № 164 повторно проводит  аукцион по продаже права  на заключение договора аренды  указанного земельного участка в целях жилищного строительства  в МКР № 2  жилого района «Тверицы». В извещении  о проведении аукциона в качестве  условий освоения земельного участка указаны необходимость  подготовки проекта  планировки территории и проекта межевания территории  в границах земельного участка.
 
    Проект  планировки территории и  проект межевания  территории являются видами  градостроительной документации, разработка которой  предусмотрена  ст.ст.41-46 действующего Градостроительного кодекса РФ.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, в целях  осуществления градостроительной деятельности  на указанном земельном участке  застройщик  должен будет разработать  новую градостроительную документацию в соответствии с требованиями  действующего законодательства, а не руководствоваться  ПДП «Тверицы».
 
    Спорный земельный участок  в границы земельного участка, сформированного в целях комплексного  освоения для последующего предоставления с аукциона, не входит. Вместе с тем, полагает заявитель,  ПДП «Тверицы» не может  применяться уполномоченным и органами  избирательно, в отношении незначительных частей территории, на которую до  введения в действие ГрК РФ он был разработан.
 
    Заявитель  считает, что из представленных ДАРТГ документов  очевидно, что  орган местного самоуправления  намерен распорядиться им  не в целях  реализации ПДП «Тверицы» и строительства в указанном месте двухэтажного  многоквартирного  жилого дома  предусмотренной ПДП конфигурации, а в целях точечной застройки с размещением, скорее всего, индивидуального жилого дома.
 
    К отзыву  ДАРТГ приложена копия фрагмента  ПДП, согласно которой  испрашиваемый земельный участок  является незначительной частью (менее 25%) земельного участка, предполагаемого к размещению жилого дома, с очевидностью недостаточного для  размещения на нем  предусмотренного ПДП жилого района «Тверицы» двухэтажного жилого дома.
 
    Распоряжением первого заместителя мэра г.Ярославля  по вопросам социально-экономического развития города  от 08.06.2011 № 89-рз в утвержденный реестр  № 10  в земельных участков, предоставляемых  для строительства без предварительного согласования  места размещения объекта,  включен  спорный земельный участок  ориентировочной площадью 570 кв.м (менее запрашиваемой). Максимальная площадь застройки  - 40%, то есть 228 кв.м. Для многоквартирных домов в обязательном порядке должны быть  предусмотрены  размещение в границах  планируемой застройки площадки для  сбора ТБО и КГО с их размещением на расстоянии  не менее 20м от здания.  Исходя из представленного ДАРТГ ситуационного  плана  в масштабе 1:500  выполнение  данного нормативного требования невозможно.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, орган местного самоуправления  в своих решениях о перспективной  застройке спорной территории, за исключением оспариваемого, не руководствуется  ПДП жилого района «Тверицы». С учетом представленных заявителем ДАРТГ документов  данный ПДП  является  неактуальным, не может быть реализован  в связи со значительными отступлениями, допущенными при принятии  более поздних решений, и, следовательно, не может  являться основанием к отказу заявителю в размещении объекта как фактически утративший силу.
 
    Заявитель указывает, что в силу основополагающего принципа  земельного законодательства, закрепленного в п.11 ст.1 Земельного кодекса РФ – обеспечения равного  доступа  граждан и организаций к земельным ресурсам, - ответчики не вправе избирательно применять основания к отказу в размещении объекта в отношении заявителя, игнорируя  данное основание  в отношении прав других землепользователей  на земельные участки в границах территории, для которой был разработан ПДП жилого района «Тверицы».
 
    Заявитель также считает, что анализ текста решения исполкома  Ярославского городского Совета народных депутатов № 361 от 15.05.1991 свидетельствует об отсутствии утвержденного в окончательном виде  ПДП жилого района «Тверицы». В п.2  распоряжения указано: «При дальнейшем проектировании учесть  замечания  Министерства культуры СССР № 390-05/17 от 05.09.1990, градостроительного совета при главном архитекторе города и решение  экологической экспертизы  от 31.10.1980 № 8».  Более поздних документов  об утверждении указанного ПДП ответчиками и третьим лицом не  представлено.  Таким образом, на дату издания  распоряжения имелись  не снятые замечания Министерства культуры СССР и предполагалось дальнейшее  проектирование, что свидетельствует об отсутствии утвержденного в соответствии с требованиями законодательства  в окончательное редакции проекта детальной планировки.
 
    Заявитель ссылается на п.6 ст.28 Градостроительного кодекса РФ от 07 .05.1998 № 73-ФЗ,  согласно которому градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях   в порядке, установленных законодательными актами  РФ об экологической  экспертизе. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации  любого вида являются ее согласование с соответствующими органами  санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения  органов охраны  памятников культуры  в случаях, определенных законодательством в области  охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных  государственных  органов с учетом нения населения.
 
    Доказательств выполнения  указанного нормативного требования ГрК РФ 1998г., действовавшего  в период разработки  и до окончательного утверждения ПДП жилого района «Тверицы», по мнению заявителя, ответчиками и третьим лицом не  предоставлено.  Напротив, текст распоряжения прямо  свидетельствует об отсутствии  положительного заключения органа охраны памятников.
 
    Заявитель также  ссылается на  абз.2 п.6.6 ВНС 38-82, утвержденных приказом Госгражданстроя СССР № 379 от 29.12.1982,  согласно которому  расчетные сроки  реализации проектов  детальной планировки  других частей селитебной  территории, а также  других функциональных зон принимаются, как правило,  на два пятилетия с выделением первого пятилетия. Таким образом,  по мнению заявителя,  максимальный расчетный срок  реализации ПДП «Тверицы» истек  в 2011 г., и указанный документ не являлся  на момент рассмотрения  заявления  ООО «Стройресурс»  действующей градостроительной документацией.
 
    При изложенных обстоятельствах ПДП жилого района «Тверицы» заявитель  считает недействующим и не подлежащим применению.
 
    Кроме того,  распоряжение  первого заместителя  мэра г.Ярославля по вопросам социально-экономического развития города  № 89-рз от  08.06.2011, которым спорный земельный участок включен в реестр  земельных участков,  предоставляемых  для строительства  без предварительного согласования  места размещения объекта,   не препятствует  удовлетворению  заявленных требований,  поскольку принято  позднее оспариваемого  отказа ДУГИ ЯО, изложенного в письме  № 1408 от 03.03.2011, и приказа начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 10.09.2010 № 2142, которые подлежат оценке  исходя из обстоятельств,  существовавших на момент их вынесения.
 
    В подтверждение заявитель представил копию решения  Заволжского районного суда г.Ярославля от 28.07.2010, которым отказано в удовлетворении  иска Ковыриной  М.Н. к УЗР мэрии г.Ярославля  о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ответчик в качестве основного возражения на иск ссылался на то, что земельный участок не  свободен от прав третьих лиц, так как на него подана заявка ООО «Стройресурс» и ведется  сбор ТУ для размещения объекта недвижимости.
 
    Также представлена  копия  согласования Департамента культуры ЯО от 25.11.2009 о согласовании выбора  ООО «Стройресурс»  земельного участка для строительства.
 
    ДАРТГ возразил на доводы заявителя, что пунктом 1 решения иполкома Ярославского  городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 № 361 утвержден  разработанный проект детальной планировки  жилого района «Тверицы», в котором расположен  спорный земельный участок. Замечания, изложенные в п.2 решения исполкома, были несущественными и  не являются основанием  для неприменения  ПДП «Тверицы» в части, не противоречащей  Градостроительному кодексу РФ, в противном случае  ПДП не был бы утвержден.
 
    ДАРТГ отмечает, что  до введения в градостроительное законодательство  понятия  «проект планировки территории»  при утверждении крупных ПДП несущественные замечания  устранялись после утверждения  ПДП в процессе  разработки проектной документации на элементы ПДП (кварталы, микрорайоны, отдельные объекты капитального строительства) на основании архитектурно-планировочных заданий, которые  включали в себя устранение  указанных замечаний (на что и указано в п.2 решения исполкома Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361).
 
    Кроме того, имеется положительное  заключение  органов охраны памятников  культуры в отношении утвержденного ПДП «Тверицы», что следует из представленной Департаментом копии письма  Министерства культуры  СССР от 05.09.90 № 390/05/17 об утверждении  ПДП жилого района «Тверицы» (представлено в материалы дела).
 
    ДАРТГ указал, что  в связи с дальнейшей разработкой  проектной документации на отдельные элементы ПДП «Тверицы»  не обязательно соблюдать ПДП с той точностью, которая предусмотрена этим ПДП, так как ПДП не  устанавливает  конкретное место размещения объекта и не содержит конкретной привязки объекта к координатам, в связи с чем конфигурация,  площадь застройки  и иные параметры  объекта капитального строительства могут не совпадать.   Однако  должно выполняться  основное требование о соблюдении установленного ПДП вида разрешенного использования земельного участка и вида объекта капитального строительства. В спорной ситуации  на данном земельном участке ПДП предусмотрено  строительство  двухэтажного жилого дома, а не  салона красоты.
 
    Департамент не согласен с утверждением истца  о невозможности размещения объекта – сблокированного жилого дома -   на земельном участке, включенном в реестр земельных участков,  предоставляемых для строительства без предварительного размещения объекта.
 
    Указанный земельный участок, согласно  проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением  Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п, расположен в зоне  регулирования застройки и хозяйственной деятельности в подзоне  ЗРЗ.2.7.  В указанной зоне  определены особые требования – ограничения в случае размещения  малоэтажной и сблокированной  жилой застройки на данном земельном участке, а именно: процент застройки – не более 40%, высота  зданий  до конька крыши -  не более 12м.
 
    Учитывая эти ограничения, на земельном участке площадью 570 кв.м возможна застройка  участка площадью 228 кв.м (20%). Одна секция сблокированного жилого дома  - 104 кв.м (8м х 13 м),  две секции – 208 кв.м. Таким образом,  размещение на данном земельном участке  2-х секционного  сблокированного  малоэтажного жилого дома  возможно с учетом всех ограничений (не более 40% застройки участка), что видно из представленного ситуационного плана.
 
    ДАРТГ полагает, что  утверждение истца о  невозможности  размещения на указанном земельном участке  планируемого малоэтажного сблокированного жилого дома  безосновательно и немотивированно. Истцом не представлено доказательств  противоречия ПДП действующей градостроительной документации и  утраты актуальности ПДП «Тверицы».  Основанием для отказа  ДАРТГ называет п.11 ст.30 Земельного  кодекса РФ.
 
    Исследовав материалы дела и оценив доводы лиц участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта - необходимый и обязательный этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Право на обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также требования к такому заявлению установлены в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ.
 
    Порядок предоставления в г.Ярославле земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Законом Ярославской области  от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (Закон № 21-з),  постановлением Губернатора Ярославской области  от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при  распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (Порядок взаимодействия  № 487), постановлением мэра г.Ярославля  от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при  предоставлении и изъятии земельных участков  на территории города Ярославля» (Порядок взаимодействия № 1227).
 
    Законом N 21-з (часть 1 статьи 1) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.
 
    Участие органов местного самоуправления в решении данного вопроса регламентировано Порядком взаимодействия № 487.
 
    Из пункта 1.2 названного Порядка следует, что Департамент по управлению госимуществом после регистрации заявления юридического лица осуществляет подготовку информации в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе о его разрешенном использовании, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства, для чего вправе направлять соответствующие запросы; поступившую информацию передает в комиссию Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в городе Ярославле.
 
    На основании соответствующего решения указанной комиссии ДУГИ обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий, в том числе выбор земельного участка (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия).
 
    Подпунктом 1.7 Порядка взаимодействий установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления представляется в Департамент по управлению госимуществом акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного порядка.
 
    В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии.
 
    Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.
 
    Управленческие действия структурных подразделений для выполнения органами городского самоуправления публичных функций в сфере земельных отношений, в том числе при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, определены Положением о взаимодействии № 1227 (пункт 1.4).
 
    Согласно разделу 10<1> Положения о взаимодействии № 1227 при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением следующих особенностей: при невозможности выбора земельного участка для строительства УЗР осуществляет подготовку приказа начальника данного управления об отказе в выборе земельного участка для строительства; в случае положительного решения вопроса о выборе земельного участка для строительства УЗР осуществляет информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из ДАРТГ информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществляет в течение месяца подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Из указанных  норм законодательства следует, что на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.
 
    Обязанность по установлению такой возможности возложена на органы местного самоуправления и заключается в совершении конкретных действий, направленных на выявление вариантов размещения объекта на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий; проведение процедур согласования с соответствующими органами; получение сведений об обеспеченности испрашиваемого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Вместе тем, по смыслу приведенных норм, включая п.1.7 Порядка взаимодействия № 487, действующим законодательством  предусмотрена возможность отказа  в размещении объекта на испрашиваемом для строительства земельном участке без проведения  процедуры выбора земельного участка, если есть достаточные основания полагать, что  размещение объекта на испрашиваемом земельном участке  невозможно.
 
    В пункте 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонирования территорий).
 
    Следовательно, отсутствует необходимость в проведении мероприятий по выбору земельного участка посредством согласования места размещения объекта в случае, если размещение такого объекта предусмотрено градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки.
 
    Суд считает, что в спорной ситуации  запрашиваемый  земельный участок не может быть предоставлен ответчику  по заявлению о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, ООО «Стройресурс» 18.01.2010 обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о  выборе  земельного  участка площадью  950 кв.м адресу:  г.Ярославль,  Заволжский район,  в районе  дома № 58а по Тверицкой набережной, и предварительном согласовании места размещения группы объектов капитального строительства не менее трех (салон красоты) с разработкой документов по планировке территории.
 
    Приказом начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 10.09.2010 № 2142 ДУГИ ЯО отказано в  проведении мероприятий по выбору указанного земельного участка по заявлению ООО «Стройресурс»  в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории, на которую разработан  проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части  Заволжского планировочного района (решение исполнительного  комитета Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361). Указанным  проектом на запрашиваемой территории  предусмотрена  многоквартирная двухэтажная  жилая застройка.
 
    ДУГИ ЯО  письмом от 03.03.2011 № 1408 «О результатах рассмотрения заявления» сообщил  Обществу о принято  УЗР решении  об  отказе  в проведении мероприятий по  выбору земельного участка и предварительном  согласовании места  размещения группы объектов (салон красоты по адресу: Тверицкая набережная,  в районе дома № 58а в Заволжском районе  города Ярославля).
 
    ПДП жилого района «Тверицы» относится к утвержденной в установленном порядке градостроительной документации.
 
    В п.1 представленного в материалы дела  решения Исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов № 361 от 15.05.1991 (л.д.95) указано: «Проект детальной планировки  жилого района «Тверицы» в прибрежной части   Заволжского планировочного района утвердить».
 
    В п.2 данного решения  указано, что при дальнейшем проектировании необходимо  учесть замечания  Министерства культуры СССР № 390-05/17 от 05.09.90 градостроительного  совета при  главном архитекторе города  и решение  совета  экологической экспертизы  от 31.10.89 № 8.
 
    Таким образом,  ПДП жилого района «Тверицы»  утвержден в соответствии с действовавшими  в тот период "ВСН 38-82. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов" (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 29.12.1982 N 379) и ст.72 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
 
    В материалы дела ответчиком представлено положительное  заключение  органов охраны памятников  культуры в отношении утвержденного ПДП «Тверицы» - копия  письма  Министерства культуры  СССР от 05.09.90 № 390/05/17 об утверждении  ПДП жилого района «Тверицы».
 
    В связи с этим довод заявителя о том, данный ПДП не является утвержденным, не соответствует собранным по делу доказательствам и не принимается судом.
 
    Заявителем не опровергнут довод ответчика о том, что замечания, изложенные в п.2 решения исполкома, были несущественными и  не являются основанием  для неприменения  ПДП «Тверицы» в части, не противоречащей  Градостроительному кодексу РФ.
 
    Также не опровергнут довод ответчика о том, что до введения в градостроительное законодательство  понятия  «проект планировки территории»  при утверждении крупных ПДП несущественные замечания  устранялись после утверждения  ПДП в процессе  дальнейшей разработки проектной документации на элементы ПДП (кварталы, микрорайоны, отдельные объекты капитального строительства) на основании архитектурно-планировочных заданий, которые  включали в себя устранение  указанных замечаний, на что прямо указано в п.2 решения исполкома Ярославского городского Совета  народных депутатов от 15.05.1991 № 361.
 
    Кроме того, судом не принимается ссылка заявителя на  п.6 ст.28 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ о необходимости проведения экологической экспертизы,  поскольку  на момент утверждения  ПДП «Тверицы» указанный нормативный правовой акт не был принят, а из п.2 решения Исполкома  Ярославского  городского Совета народных депутатов № 361 от 15.05.1991 следует, что на момент утверждения ПДП имелось решение  совета  экологической экспертизы  от 31.10.89 № 8.
 
    Суд полагает, что предоставление заявителю спорного земельного участка для  размещения группы объектов  капитального строительства не менее трех (салона  красоты) нарушает один из основных принципов градостроительной деятельности, установленный ст.2 ГрК РФ, а именно  принцип обеспечения устойчивого развития  территорий города на  основе реализации  документов  территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, утвержденному Генеральному плану  города Ярославля.
 
    Согласно  ст.1 ГрК РФ территориальное планирование -  планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов  регионального значения, объектов муниципального значения.
 
    В соответствии с  п.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ  территориальное планирование направлено на  определение в документах  территориального планирования назначения территорий исходя из  совокупности социальных, экономических,  экологических и иных факторов  в целях обеспечения устойчивого  развития территорий, развития инженерной,  транспортной   и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов  граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований.
 
    Принцип обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования  имеет приоритет даже перед правами собственников расположенных на земельном участке объектов недвижимости, что  подтверждено пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".  В данном пункте  указано, что при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    В связи с этим, по мнению суда, указанный принцип имеет приоритет  и перед правами лиц, только еще претендующих на выбор земельного участка для капитального строительства.
 
    В соответствии с п.1, 2 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
 
    1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
 
    2) генеральные планы поселений;
 
    3) генеральные планы городских округов.
 
    Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    При этом, согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие  Градостроительного кодекса РФ»,  утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    К указанной градостроительной документации также  относятся проекты  детальной планировки территории, что следует из п.1.3 ВСН 38-82, п.1 ст.3 ПЗЗ г.Ярославля.
 
    Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 названного Федерального закона № 191-ФЗ установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 ПЗЗ г.Ярославля при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе  Ярославле органами городского самоуправления  применяется разработанная до  введения в действие Градостроительного кодекса  РФ от 29.12.2004  № 190-ФЗ и находящаяся на хранении в  органах  городского самоуправления  градостроительная документация (проекты детальной планировки,  проекты застройки и другие виды градостроительной документации) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану г.Ярославля, а также настоящим Правилам.
 
    Исходя из положений статей 18, 41 ГрК РФ, статей 2 и 4 Закона N 191-ФЗ, ПЗЗ  г.Ярославля, градостроительной документацией является документация о градостроительном планировании развития территорий (документы территориального планирования, документация по планировке территории), а также градостроительная документация, которая утверждена до введения в действие ГрК РФ и действует в части, не противоречащей ГрК РФ.
 
    Суд полагает, что  ПДП жилого района «Тверицы» Заволжского района г.Ярославля, утвержденный  решением Исполнительного комитета Ярославского  городского Совета народных депутатов № 361 15.05.1991,  не  противоречит ни Градостроительному кодексу РФ, ни Генеральному плану г.Ярославля, ни ПЗЗ г.Ярославля.  Истцом не представлено доказательств противоречия ПДП указанной градостроительной документации, как это требуется в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ, а фактически доводы сводятся к утрате актуальности данного ПДП.
 
    Из представленного ответчиком фрагмента приложения к ПДП жилого района «Тверицы» с экспликацией (л.д.96-97) и  исследованного в ходе рассмотрения дела  оригинала приложения к ПДП усматривается, что на территории запрашиваемого  заявителем земельного участка предусмотрено размещение  двухэтажного  многоквартирного жилого дома, а не группы объектов капитального строительства - салона красоты.
 
    Таким образом, вид планируемого заявителем объекта капитального строительства за запрашиваемом земельном участке не соответствует  виду объекта, предусмотренному ПДП «Тверицы» как частью градостроительной документации и, соответственно, назначению данного земельного участка.
 
    Также суд не принимает довод заявителя об утрате ПДП «Тверицы» актуальности и невозможности строительства на спорном земельном участке  двухэтажного многоквартирного жилого дома.
 
    Действительно,  в соответствии с распоряжением  первого заместителя мэра г.Ярославля  по вопросам социально-экономического развития города  от 08.06.2011 № 89-рз «Об утверждении реестра № 10 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта» часть запрашиваемого земельного участка с адресной привязкой: Тверицкая набережная, за домом  58а в Заволжском районе,  площадью 570 кв.м включена в утвержденный реестр  № 10  в целях проведения аукциона  по продаже земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка  для строительства малоэтажного  жилого дома.
 
    Вместе с тем, условием аукциона является строительство на земельном участке именно  малоэтажного жилого дома,  то есть разрешенное использование  данного земельного участка  соответствует назначению,  предусмотренному ПДП «Тверицы».
 
    Указанный земельный участок, согласно  проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением  Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п, расположен в зоне  регулирования застройки и хозяйственной деятельности в подзоне  ЗРЗ.2.7.  В указанной зоне  определены особые требования – ограничения в случае размещения  малоэтажной и сблокированной  жилой застройки на данном земельном участке, а именно: процент застройки – не более 40%, высота  зданий  до конька крыши -  не более 12м.
 
    Учитывая эти ограничения, на земельном участке площадью 570 кв.м возможна застройка  участка площадью 228 кв.м (20%). Одна секция сблокированного жилого дома  - 104 кв.м (8м х 13 м),  две секции – 208 кв.м. Таким образом,  размещение на данном земельном участке  2-х секционного  сблокированного  малоэтажного жилого дома  возможно с учетом всех ограничений (не более 40% застройки участка), что видно из представленного Департаментом ситуационного плана.
 
    Из приказа Исполкома Ярославского городского Совета народных депутатов № 361 от 15.05.1991 также следует,  что должна быть дальнейшая разработка проектной документации на отдельные элементы планировочной структуры ПДП «Тверицы». ПДП не содержит конкретной привязки объекта к координатам и позволяет корректировать при дальнейшем проектировании конфигурацию объекта,  площадь застройки  и иные параметры конкретного объекта капитального строительства. При этом должно выполняться  основное требование о соблюдении установленного ПДП вида разрешенного использования и вида объекта капитального строительства.
 
    Разработка  проектной документации  на отдельные элементы  планировочной  структуры в границах ПДП в соответствии с таким ПДП в части, не противоречащей действующему градостроительному законодательству, не влечет  утрату силы  такого ПДП.
 
    Как указал Департамент, формирование  земельного участка  в МКР № 2  жилого района «Тверицы» площадью 112 182 кв.м с кадастровым номером  76:23:00000:480 для комплексного освоения территории  в целях жилищного строительства, а также запрашиваемого ООО «Стройресурс» земельного участка, включенного в реестр земельных  участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места  размещения объекта, производилось с учетом границ смежных землепользователей, а также с учетом ПДП  «Тверицы» (красные линии, вид  использования земельных участков и параметры  строительства), что доказывает, что ПДП жилого района «Тверицы» Заволжского района г.Ярославля является действующим и не утратил актуальность.
 
    Данный довод  ДАРТГ заявителем не опровергнут, обратное суд считает недоказанным.
 
    При этом суд обращает внимание, что  запрашиваемый  заявителем земельный участок  не входит в земельный участок  в МКР № 2  жилого района «Тверицы» площадью 112 182 кв.м с кадастровым номером  76:23:00000:480, в связи с чем  порядок  формирования и дальнейшего использования  земельного  участка в МКР № 2 жилого района «Тверицы» не свидетельствует о том, что  на запрашиваемом земельном участке  возможно строительство  иного объекта, чем предусмотрено  ПДП «Тверицы».
 
    Таким образом,  запрашиваемый земельный участок  не может быть предоставлен заявителю для  строительства группы объектов капитального строительства – салона красоты.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова