Дата принятия: 14 июля 2011г.
Номер документа: А82-5845/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-5845/2011
14 июля 2011г.
Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2011.
Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Ярославская финансово-строительная компания» (ИНН 7604079006, ОГРН 1057600628843)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя –Чернышова К.С. по довер. от 20.08.2010;
от административного органа – не присутств.;
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ярославская финансовая строительная компания» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Общество в судебное заседание своего полномочного представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещено.
В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ дело рассматривается судом без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, суд установил следующее.
21.03.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена плановая проверка организационно-правового порядка строительства, соответствия выполнения строительно-монтажных работ требованиям нормативных документов и проектной документации объекта капитального строительства – многоэтажного жилого дома в МКР № 12 в г.Ярославль.
В ходе проверки установлено, что строительство ведется ООО «Ярославская финансовая строительная компания» на основании разрешения на строительство № RU76301000-071-2009 от 02.04.2009, по проекту, получившему заключение государственной экспертизы № 76-1-4-0402-08 от 18.11.2008. На момент проверки велась кирпичная кладка наружных и внутренних стен 6-го и 7-го этажей из керамического кирпича в осях «18-25» «А-Д». В ходе проверки выявлены нарушения при строительстве объекта: не заполнены вертикальные швы кирпичной кладки наружных стен, возведение каменных конструкций 7-го этажа в осях «18-25» начато до окончания монтажа конструкций перекрытия 6-го этажа, не полностью заполнены швы кирпичной кладки вентиляционных каналов, не выполнены ограждения на перекрытии в местах перепада по высоте более 1,3м., плиты перекрытия уложены на слой раствора толщиной, превышающий 20мм.
Результаты проверки оформлены актом от 21.03.2011 № 47-04.
По результатам проверки застройщику – ООО «Ярославская финансовая строительная компания» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 24.03.2011, сроком выполнения до 19.05.2011.
19.05.2011 Инспекцией государственного строительного надзора проведена проверка выполнения предписания. В ходе проверки установлено невыполнение требований предписания от 24.03.2011, что зафиксировано в акте № 92-04 от 19.05.2011.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, главным специалистом Инспекции в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 103 от 01.06.2011.
При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ суд исходит из следующего.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Протоколом об административном правонарушении Обществу сменяется невыполнение в установленный срок предписания от 24.03.2011, выданного Инспекцией государственного строительного надзора.
В качестве доказательств установленных фактов административным органом представлены материалы проверки от 21.03.2011 и от 19.05.2011.
Факт неисполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязанности по устранению выявленных Инспекцией нарушений в срок до 19.05.2011 подтверждается материалами дела. Доказательств обратного Обществом не представлено.
Текст предписания содержит все необходимые требования по устранению выявленных нарушений, в нем указаны конкретные действия, которые необходимо совершить для устранения нарушений, выявленных при проведении проверки 21.03.2011, а также установлена дополнительная обязанность - проинформировать административный орган об их устранении в установленный срок.
Положение о необходимости уведомления Инспекции о выполнении предписания в срок до 19.05.2011 соответствует пункту 16 Порядка проведения проверок, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, предусматривающего, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к настоящему Порядку.
ООО «Ярославская финансовая строительная компания» является застройщиком объекта капитального строительства, в связи с чем является уполномоченным на совершение указанных в предписании действий и обязанным их совершить.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку Обществом не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для выполнения предписания в установленный срок и невыполнение предписания произошло вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества.
Суд, оценив обстоятельства дела, считает, что Общество имело возможность обеспечить выполнение предписания, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.
Процессуальных нарушений, свидетельствующих о невозможности привлечения Общества к административной ответственности, не установлено. Обстоятельства, исключающие применение административной ответственности, отсутствуют.
Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.
Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить минимальный размер административного штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России, на расчетный счет 40101810700000010010, КБК 93711690040040000140, ОКАТО 7801000000. Получатель платежа: УФК по Ярославской области (Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области), ИНН 7604106041, КПП 760401001.
На основании изложенного, руководствуясь статями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ярославская финансовая строительная компания» (ИНН 7604079006, ОГРН 1057600628843, расположено по адресу: г.Вологда, проспект Советский, дом 12 помещение 11) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
