Решение от 20 июля 2011 года №А82-5672/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело №  А82-5672/2011
 
20 июля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мунтяна Виталия Анатольевича (ОГРН 309760304900031)
 
    по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии
 
    от заявителя: не явились;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: не явились.
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя Мунтяна Виталия Анатольевича по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
 
    Дело рассматривается судом без участия сторон в соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ.
 
    В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, индивидуальному предпринимателю Мунтяну В.А. вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
 
    Оценивая необходимость привлечения индивидуального предпринимателя Мунтяна В.А. к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Индивидуальный предприниматель Мунтян Виталий Анатольевич на основании лицензии №АСС-76-28043 от 08.04.2009г., сроком действия до 08.04.2014г., осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:
 
    -          соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    -          соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    -          наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    -          соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    -          наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    -          наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    Одним из условий осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 10.11 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» внеплановый инструктаж проводится при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.
 
    Согласно пунктам 8, 9, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно пункта 5.8 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    В соответствии с п. 2.3.7 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, либо штрафа в размере в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Протоколом об административном правонарушении № 27-МА (Серия АДН №002039) от 30.05.2011г., вынесенным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области на основании внеплановой проверки (Акт от 30.05.2011г.), установлены следующие нарушения предпринимателем Мунтяном В.А. требований законодательства, действующего в сфере обеспечения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров:
 
    1.         предприниматель Мунтян В.А. в связи с изменением места жительства, а также изменения адреса места осуществления лицензионного вида деятельности не переоформил документ, подтверждающий наличие лицензии;
 
    2.         предпринимателем не проводится сверка с ГИБДД по нарушениям водителями правил дорожного движения и совершенных дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте, принадлежащем предпринимателю и отсутствует акт расследования по ДТП от 20.04.2011г.;
 
    3.         не проводятся внеплановые инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения, в том числе по факту ДТП от 20.04.2011г., и не ведется их учет;
 
    4.         не обеспечен контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей:
 
    -          в путевом листе отсутствует фактическое время выезда транспортного средства с постоянного места стоянки и возврата на неё (путевой лист № 16 от 26.04.2011г.);
 
    -          при суммированном учете рабочего времени допускаются случаи несоблюдения установленного междусменного отдыха водителей – менее 12 часов (водитель Алимов Ш. – путевые листы № 10 от 19.04.2011г., №11 от 20.04.2011г., водитель Жижин Д.А. - путевые листы № 20 от 02.05.2011г., №21 от 03.05.2011г., водитель Потемкин Э.С. – путевые листы № 40 от 21.05.2011г., №4 от 22.05.2011г., водитель Букур В. - путевые листы № 61 от 18.04.2011г., №62 от 18.04.2011г.);
 
    -          при установленном графиком сменности продолжительность ежедневной работы (смены) более 8 часов общая продолжительность перерыва для отдыха и питания превышает 2 часа (водитель Потемкин Э.С. - путевые листы № 54 от 06.05.2011г., №52 от 04.05.2011г., путевые листы № 46 от 28.04.2011г., №58 от 10.05.2011г., путевые листы № 4 от 22.04.2011г., №40 от 21.04.2011г.; водитель Челпанов И.Г. - путевые листы № 47 от 29.04.2011г., №44 от 25.04.2011г.);
 
    -          при суммированном учете рабочего времени допускаются случаи несоблюдения установленной продолжительности рабочей смены, которая не должна превышать 12 часов (водитель Букур В. - путевой лист № 77 от 07.05.2011г., путевой лист № 76 от 05.05.2011г., путевой лист № 74 от 03.05.2011г., водитель Мищенко П.В. - путевой лист № 73 от 30.04.2011г.);
 
    5.         не организован контроль за соблюдением графика (расписания), водители работают во время обеда и (или) разрыва, а также не выполняют все рейсы, предусмотренные расписанием (водитель Букур В. - путевой лист № 77 от 07.05.2011г., путевой лист № 76 от 05.05.2011г., путевой лист № 74 от 03.05.2011г.);
 
    6.         не обеспечен контроль за состоянием здоровья водителей перед выездом на линию (водитель Мищенко П.В. 24.04.2011г. согласно путевому листу №67 проходил предрейсовый медицинский осмотр в МУП ГПТ «Яргортранс», а согласно выписки из журнала предрейсового осмотра МУП ГПТ «Яргортранс» осмотр в данный день не проводился; водитель Букур В. 03.05.2011г. согласно путевому листу №74 проходил предрейсовый медицинский осмотр в МУП ГПТ «Яргортранс», а согласно выписки из журнала предрейсового осмотра МУП ГПТ «Яргортранс» осмотр в данный день не проводился; водитель Мищенко П.В. 16.04.2011г. согласно путевому листу №60 проходил предрейсовый медицинский осмотр в ОАО «Автоколонна», а согласно копии журнала предрейсового осмотра ОАО «Автоколонна» осмотр в данный день не проводился; водитель Букур В. 04.05.2011г. согласно путевому листу №75 проходил предрейсовый медицинский осмотр в ОАО «Автоколонна», а согласно копии журнала предрейсового осмотра ОАО «Автоколонна» осмотр в данный день не проводился; водитель Потемкин Э.С. 06.05.2011г. согласно путевому листу №54 проходил предрейсовый медицинский осмотр в ОАО «Автоколонна», а согласно копии журнала предрейсового осмотра ОАО «Автоколонна» в данный день проводился Маслову А.В. и Мищенко П.В.; водитель Букур В. 25.04.2011г. согласно путевому листу №68 проходил предрейсовый медицинский осмотр в ОАО «Автоколонна», а согласно копии журнала предрейсового осмотра ОАО «Автоколонна» в данный день проводился Маслову А.В.; водитель Челканов И.Г. 07.05.2011г. согласно путевому листу №55 проходил предрейсовый медицинский осмотр в ОАО «Автоколонна», а согласно копии журнала предрейсового осмотра ОАО «Автоколонна» в данный день проводился Мищенко П.В.
 
    Факт совершения указанного правонарушения подтверждается Актом проверки №133 от 30.05.2011г., путевыми листами и другими добытыми по делу доказательствами, предпринимателем при составлении протокола не оспаривался.
 
    Указанные нарушения влекут ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что предприниматель не обеспечила надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, в связи с чем, усматривает в действиях предпринимателя вину в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, а также признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мунтяна Виталия Анатольевича (22.11.1978 г.р., уроженца гор. Бендеры Молдова, ОГРН 309760304900031, ИНН 760309265634, проживающего по адресу: г. Ярославль, ул. Урицкого, д.27, корп. 2, кв.44)  к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ и определить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
    Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по реквизитам:
 
    УФК по Ярославской области (для УГАДН по Ярославской области) ИНН 7604012298, КПП 760401001, р/с 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, БИК 047888001, ОКАТО 78401000000, КБК 10611690040040000140.
 
    В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
 
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина