Решение от 06 октября 2011 года №А82-5590/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                              Дело № А82-5590/2011
 
    06 октября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября  2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального управления МВД РФ «Рыбинское»
 
    кДепартаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск
 
    о признании недействительным разрешения № 43-62/1820 от 29.05.2007 на установку рекламной конструкции – перетяжки (145П) по адресу: г. Рыбинск, ул. Крестовая, (у дома № 40),
 
    об обязании принять меры по демонтажу рекламной конструкции;
 
    об обязании выдать предписание на демонтаж рекламной конструкции
 
 
    третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Графикс»
 
 
    при участии:
 
    от  заявителя – Куличкова Т.Г., представитель по доверенности № 55/1640 от 27.07.2011, Печников Г.И., представитель по доверенности № 55/14155 от 19.09.2011;
 
    от ответчика –   Белоцерковец П.Е., представитель по доверенности № 5 от 01.03.2011,
 
    от третьего лица –  не явились
 
 
    установил:
 
 
    Управление внутренних дел по городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области, переименованное впоследствии  в   Муниципальное управление МВД РФ «Рыбинское», обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  к    Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании недействительным разрешения № 43-62/1820 от 29.05.2007 на установку рекламной конструкции – перетяжки (145П) по адресу: г. Рыбинск, ул. Крестовая, (у дома № 40), общей площадью изображения 20,0 кв. м, площадь рекламного объявления 20 кв.м; об обязании принять меры по демонтажу рекламной конструкции; об обязании выдать предписание на демонтаж рекламной конструкции.
 
    К участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Графикс» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Заявитель в ходе судебного разбирательства  отказался от иска в части обязания Администрации городского округа город Рыбинск принять меры по демонтажу рекламной конструкции и выдать предписание на демонтаж рекламной конструкции.
 
    Судом принят частичный отказ от иска.
 
    Заявитель просит суд признать недействительным разрешение № 43-62/1820 от 29.05.2007 на установку рекламной конструкции  на том основании, что данная конструкция размещена без согласования с органами госавтоинспекции и, кроме того, с нарушением требований ряда нормативных актов, что было выявлено  в результате проведенного осмотра сотрудником ОГИБДД УВД по  городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области, в соответствии с  возложенными Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»  функциями.
 
    Ответчик  считает заявление не обоснованным в виду того, что договор № 212/08 от 26.06.2008 и разрешение № 43-62/1820 от 29.05.2007 на установку рекламной конструкции являлись документами, фиксирующими существующие отношения по эксплуатации действующей рекламной  конструкции, а не разрешением на установку вновь созданной  конструкции. Данная конструкция установлена с 2002 года, при установке конструкции выполнялись необходимые согласования.
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явилось,  позицию по делу в суд не представило.
 
    Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Рассмотрев материалы дела,  заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    29 мая 2007 года Управлением градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Рыбинск, ныне переименованным в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, было выдано разрешение № 43-62/1820 на установку рекламной конструкции – перетяжки (145П) по адресу: г. Рыбинск, ул. Крестовая, 31-40, общей площадью изображения 20,0 кв. м, площадь рекламного объявления 20 кв.м.
 
    Договор на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции заключался между  Администрацией городского округа город Рыбинск и ООО «Реклама-сервис» каждый год сроком на один год: 16.03.2005, 17.03.2006, 18.03.2007, 26.06.2008.
 
    В материалы дела представлено Согласование ОГИБДД г. Рыбинска на размещение рекламного средства от 01.08.2002, в котором указано, что размещение данной рекламы согласовано до 1 августа 2003 года.
 
    26 января 2011 года старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району был проведен осмотр рекламной конструкции – перетяжки по адресу: г. Рыбинск, ул. Крестовая, у дома № 40, общей площадью изображения 20,0 кв. м, площадь рекламного объявления 20 кв.м, на основании которого был составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которого ее размещение не соответствует требованиям пунктов 6.1, 6.6, ГОСТ Р 52044-2003 и  не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение пункта 6.1 ГОСТ – рекламное  средство расположено над проезжей частью; в нарушение требований пункта 6.6 ГОСТ – расстояние до дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» составляет 17,4 м; в нарушение требований пункта 6.6 ГОСТ – расстояние до дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» составляет 14,2 и 9,8 м; 3.2 «Движение запрещено» и 3.27 «Остановка запрещена» - составляет 10,9 м; в нарушение требований пункта 6.6 ГОСТ – расстояние до дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» составляет 17 м.
 
    Установив в ходе проверки, что размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям пунктов 6.1, 6.6, ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения средств наружной рекламы», а также установив отсутствие при выдаче разрешения согласования органа ГИБДД на установку рекламной конструкции, Управление на основании пункта 5 части 20 статьи 19 Федерального Закона «О рекламе» обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции определен Федеральным законом  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Согласно части 9 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Согласно пункту 3 части 15 статьи 19 названного Закона нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Частью 5 пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
 
    В настоящем деле заявитель, в соответствии с  возложенными на него обязанностями, просит суд   признать недействительным выданное разрешение на установку рекламной конструкции.
 
    В соответствии с  подпунктом 19 пункта 1 статьи 12 Федерального  закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»  на полицию возлагаются в числе других следующие обязанности: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 3.2. Инструкции "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений",  введенной в действие Приказом ФДС РФ от 02.11.1998 N 405, разрешение на распространение и размещение наружной рекламы на территориях городских и сельских выдается соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с территориальным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.4. данной инструкции согласование на размещение наружной рекламы выдается на срок не более двух лет. По истечении указанного срока заявитель вправе продлить срок согласования еще на такой же срок.
 
    В соответствии с подпунктом "ч" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по согласованию разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы.
 
    Согласование размещения наружной рекламы с органами ГИБДД производится в соответствии с Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 (далее - Наставление).
 
    В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставления).
 
    Следовательно, оценка влияния наружной рекламы на безопасность движения является исключительной компетенцией органов ГИБДД.
 
    Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений).
 
    В соответствии с подпунктом 6.1 названного ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы, в частности в населенных пунктах, не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 N 117-ст).
 
    В соответствии с подпунктом 6.6 названного ГОСТа Р 52044-2003 расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров, при площади рекламного объявления свыше 18 квадратных метров и скорости движения 60 км/ч и менее,  должно быть не менее 100 метров.
 
    В ходе судебного разбирательства суд установил, что  спорная рекламная конструкция, размещена:  над проезжей частью; на расстоянии до дорожных знаков - 17 метров, 14,2 метра,  9,8 метров, 10,9 метра, то есть с нарушением названных требований ГОСТа Р 52044-2003.
 
    Данные нарушения размещения рекламной конструкции подтверждаются также фотоматериалами и схемой расположения конструкции.
 
    Судом установлено также, что Обществом не продлевалось согласование ОГИБДД г. Рыбинска от 1 августа 2002 года на размещение данной рекламы, как того требует Инструкция "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений".
 
    Кроме того, суд считает, что в соответствии с  изменившимися обстоятельствами, а именно – принятием и введением в действие ГОСТ Р 52044-2003 в новой редакции (от 24.03.2009), органы ГИБДД обоснованно, в порядке, предусмотренном,  статьей 19 Закона о рекламе, как органы, осуществляющие контроль за безопасностью движения транспорта, обратились в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 1  Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Статьей 2 того же закона определены основные термины: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения строится на принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что нормативные акты, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения (в том числе ГОСТ Р 52044-2003), имеют своей целью защиту жизни и здоровья граждан, а потому являются обязательными для применения.
 
    На основании вышеизложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным  Разрешение №43-62/1820 от 29.05.2007г., выданное Управлением градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Рыбинск на установку рекламной конструкции – перетяжки по адресу: ул. Крестовая, 31-40, г.Рыбинск, общей площадью 20 кв.м. (владелец рекламной конструкции ООО «Мастер графикс»).
 
    Прекратить производство по делу в части требования об обязании Администрации городского округа город Рыбинск принять меры по демонтажу рекламной конструкции и выдаче предписания.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
     
 
 
Судья                                                                                                                      Мухина Е.В.