Решение от 11 июля 2011 года №А82-5564/2011

 
  Арбитражный суд
Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ярославль                                                                                 Дело № А82-5564/2011
 
    11 июля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2011г.
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
    в составесудьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б..,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственности 
 
    ЗАО «ТВ сервис» ( ИНН 7703136921, ОГРН 1037739654215)
 
    по   части 3 статьи 14.1. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя  -   Офицеров Е.В.- пред. по дов. от 12.01.11г.
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол –  не явился
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «ТВ сервис»,  ( далее Общество) за нарушение законодательства о лицензировании,  на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.
 
    Общество, надлежащим образом уведомленное о дне и времени слушания дела, в суд своего представителя не направило, в представленном отзыве, прекращение вещание объяснило , тем, что оно является экономически не выгодным.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 
 
    ЗАО «ТВ сервис» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания № 17583 от 28.01.11г.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области проведена проверка общества на предмет исполнения лицензионных условий и требований. В ходе проверки  установлено, что обществом прекращено эфирное вещание телепрограммы «Муз-ТВ», с использованием телевизионного канала 31 ТВК.
 
    По данному факту государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 данной статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    На основании п. 15 Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
 
    Следовательно, привлечение к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, возможно только в случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и осуществляется фактически.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество имеет лицензию  на осуществление эфирного вещания канала «Муз ТВ», объем вещания 168 часов в неделю, на частоте 31 ТВК .
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается неосуществление обществом вещания на указанной частоте на момент проведенной управлением проверки.
 
    Таким образом, в бездействии общества отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.
 
    Кроме того, суд  полагает необходимым отметить, что в силу п. 17 Положения о лицензировании, неосуществление лицензиатом вещания (общество в данных отношениях) в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев, является основанием для аннулирования лицензии выдавшим ее органом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано с десятидневный срок со дня принятия во Второй арбитражный апелляционный суд ( г. Киров).
 
 
    Судья                                                                                                    Н.Л.Ловыгина