Решение от 23 сентября 2011 года №А82-5500/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-5500/2011
 
23 сентября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена  06.09.2011
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Бардина  Андрея Борисовича (ОГРН 310761235100030, ИНН 761200019329)
 
    к  Муниципальному учреждению «Администрация Угличского муниципального района»   (ОГРН 1027601305830, ИНН 7612007044),
 
    при участии третьего лица без самостоятельных требований – индивидуального  предпринимателя Бардиной  Ирины Алексеевны
 
    о   признании за Бардиным А.Б. исключительного права на приватизацию (получение в собственность) земельного участка  площадью 54 кв.м, расположенного  под принадлежащим  Бардину А.Б. на праве собственности зданием магазина  по адресу: Ярославская область,  г.Углич,  ул. Заводская, магазин № 26,
 
    при участии:
 
    от истца – Бардина  И.А.- представитель по доверенности  от 16.11.2010,
 
    от ответчика – Дубовикова Л.А.-  главный специалист управления архитектуры и градостроительства, доверенность от  27.12.2010,
 
    от третьего лица – ИП Бардина И.А.,
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Бардин Андрей Борисович (далее – ИП Бардин А.Б., предприниматель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация Угличского муниципального района» (далее – Администрация) о  признании за Бардиным А.Б. исключительного права на приватизацию (получение в собственность) земельного участка  площадью 54 кв.м, расположенного  под принадлежащим  Бардину А.Б. на праве собственности зданием магазина  по адресу: Ярославская область,  г.Углич,  ул. Заводская, магазин № 26.
 
    В судебном заседании заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленное требование,  просит признать за ним исключительное право на аренду земельного участка  площадью 54 кв.м, расположенного под принадлежащим Бардину  А.Б. на праве собственности зданием торгового павильона по адресу: г.Углич,  ул.Заводская, магазин № 26, на срок  не менее 10 лет.
 
    Заявитель исходит из положений ст.36 Земельного кодекса РФ, полагает, что  как собственник расположенного на спорном земельном участке здания, строения, сооружения имеет  право на приобретение этого земельного участка в аренду.  Земельное законодательство  РФ не  допускает  возможности отказа  в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением  специально оговоренных случаев. В спорной ситуации земельный участок не  изъят из оборота, иных оснований для отказа также не имеется. Отсутствие кадастрового плана земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, так как кадастровый учет спорного земельного участка обязана провести Администрация в соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. Вступившим в законную силу решением Угличского  районного суда Ярославской области от  03.09.2008 по делу  № 33-4936 Бардину  Андрею Борисовичу отказано  в иске  о признании права  собственности на здание магазина № 26, расположенное в г.Угличе, ул.Заводская, как на вновь возведенный объект недвижимости.  Таким образом, расположенное на спорном земельном участке сооружение не является объектом недвижимого имущества, в связи с чем Бардин А.Б. не имеет исключительного права на земельный участок под этим зданием, ст.36 Земельного кодекса РФ применению не подлежит.  У Бардина А.Б. отсутствует выписка из  Единого государственного реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним о правах на здание,  прилагаемая к заявлению о приобретении прав на земельный участок  в соответствии  с приказом  Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370.
 
    Кроме того, Угличский районный суд Ярославской области  решением от 06.07.2010 по делу № 2-11/10, вступившим в законную силу, обязал Бардина  Андрея Борисовича и  Бардину Ирину Алексеевну освободить  спорный земельный участок путем демонтажа находящегося на нем торгового павильона № 26.  Данная территория относится к  зоне озеленения специального назначения и входит в  санитарно-защитную зону  ОАО «Угличмаш» в соответствии с  Правилами землепользования  и застройки,  утвержденными решением Муниципального совета  горда Углича  № 53 от  18.11.2009. Земельный участок расположен за красными линиями застройки и не может быть предоставлен заявителю под размещение торгового павильона, в дальнейшем будет  использоваться  согласно его назначению и виду разрешенного использования в соответствии с ППЗ.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании договора аренды от 05.08.1997 № 26, заключенного  между КУМИ г.Углича и ИП Бардиным А.Б.,  последнему был передан в аренду земельный участок согласно прилагаемой схеме  отвода общей площадью 54 кв.м для использования под торговый павильон  на фундаменте  мелкого заглубления.  Договор был заключен сроком на один год.
 
    Строительство торгового павильона  по адресу: г.Углич, ул.Заводская, 26, на данном земельном участке было  произведено ИП Бардиным А.Б.на основании  архитектурно-планировочного заключения на запрос об отводе земельного участка  под установку павильона, сблокированного с остановкой, выданного главным архитектором г.Углича, схемы согласований к нему, изготовленной в виде эскиза, акта приемки в эксплуатацию  объектов мелкорозничной торговли  от 30.09.1997, составленного  муниципальной комиссией в соответствии с постановлением  главы администрации г.Углича № 335 от 22.06.1995 и договора  аренды на земельный участок  от 05.08.1997.
 
    При этом отвод земельного участка  Бардину  А.Б. не производился, проектно-сметная документация отсутствует, разрешение на строительство торгового павильона  и разрешение на ввод его в эксплуатацию в установленном законом порядке не выдавалось.
 
    Как  установлено вступившим в законную силу   решением Угличского  районного суда  Ярославской области  по делу № 33-4936 от 03.09.2008, данный объект является временным сооружением. Торговый павильон построен в  комплексе с  автобусной остановкой, которая может быть в любой момент перенесена  в другое место, в связи с этим торговый павильон также  может быть перенесен  вместе с автобусной остановкой, установлен из кирпича на фундаменте мелкого заглубления.  Земельный участок, находящийся под автобусной остановкой, не предназначен для строительства объектов недвижимости и является территорией общего пользования.
 
    Указанным решением суда  Бардину А.Б.  отказано в иске к администрации  городского поселения Углич, администрации Угличского муниципального района, Управлению муниципальным имуществом  администрации Угличского  муниципального района  о признании права  собственности на зданием магазина  № 26, расположенного в г.Угличе, ул.Заводская,  как на вновь возведенный  объект недвижимости.
 
    В связи с прекращением ИП Бардиным А.Б. предпринимательской деятельности по его заявлению договор аренды земельного участка от 05.08.1997 № 26 был расторгнут по соглашению сторон  и вместо него 20.01.2000 заключен договор аренды с Бардиной Ириной Алексеевной (женой Бардина А.Б.) на неопределенный срок.
 
    Как установлено вступившим в законную силу решением Угличского районного суда Ярославской области от 06.06.2010  по делу  № 2-11/10, в адрес  ИП Бардиной Ирины Алексеевны 13.05.2008 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений  было направлено уведомление № 493 о прекращении договора по правилам ст.610 НК РФ, которое было получено Бардиной И.А. 17.05.2008.
 
    Таким образом,  договор аренды земельного участка с Бардиной И.А. прекращен 18.08.2008, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок у Бардина А.Б. и Бардиной И.А. отсутствуют.
 
    Названным решением суда от 06.06.2010 был удовлетворен иск  Администрации городского поселения  Углич  об обязании Бардина  Андрея Борисовича и Бардиной  Ирины Алексеевны освободить земельный участок  площадью  54кв.м, расположенный на территории общего пользования  по адресу: г.Углич, ул.Заводская,  путем демонтажа  находящегося на нем торгового павильона № 26 «Березка».  В удовлетворении  исковых требований  Бардиной  Ирины Алексеевны  к Администрации  городского поселения Углич,  Администрации Угличского  муниципального района, Бардину Андрею Борисовичу  о заключении договора купли-продажи  земельного участка отказано.
 
    07.06.2010 Бардин А.Б. обратился  к главе Угличского муниципального района  с заявлением о предоставлении  земельного участка, расположенного по адресу: г.Углич,  ул.Заводская,  площадью 54 кв.м в собственность  за плату либо в долгосрочную аренду на основании ст.36 Земельного кодекса РФ для обслуживания торгового павильона.
 
    Письмом от 18.06.2010 № 870/н Бардину А.Б. было предложено представить документы в соответствии с перечнем,  утвержденным приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370.
 
    Письмом от 23.07.2010 Бардин повторно направил в администрацию Угличского муниципального района  документы, необходимые для оформления земельного участка,  указав, что  в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ обязанность по  изготовлению кадастрового паспорта земельного участка лежит на администрации, просил изготовить кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Письмом от 30.07.2010 № 1056/н администрация сослалась на п.п.5, 6 ст.36 Земельного кодекса РФ, сообщила от отсутствии данных об осуществлении либо неосуществлении кадастрового учета  земельного участка и данных, подтверждающих факт создания на земельном участке объекта недвижимости,  и вновь  предложила Бардину А.Б. направить документы в соответствии с утвержденным перечнем.
 
    ИП Бардин  А.Б. обратился в арбитражный суд с иском о признании  за ним исключительного права на аренду земельного участка  площадью 54 кв.м, расположенного под принадлежащим Бардину  А.Б. на праве собственности зданием торгового павильона по адресу: г.Углич,  ул.Заводская, магазин № 26, на срок  не менее 10 лет ( с учетом уточнения требования).
 
    Заявитель считает, что  имеет исключительное право на данный земельный участок под расположенным на нем строением, находящимся в собственности заявителя,  в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ.  По мнению заявителя,  в статье 36 НК РФ не указано, что расположенные на приватизируемом земельном участке здания, строения, сооружения должны являться объектами недвижимого имущества. Статья 36 земельного кодекса РФ  также не связывает  наличие  права на приватизацию земельного участка под зданием, строением, сооружением с отсутствием заключенного договора аренды земельного участка. Земельный участок не является самовольно занятым, был предоставлен для строительства  магазина в 1997г.  администрацией, строительство магазина было согласовано со всеми должностными лицами администрации, следовательно, заявитель имеет преимущественное право на  указанный земельный участок.  Отсутствие  кадастровой карты (плана) на данный земельный участок не является препятствием для  приватизации (предоставления в аренду) земельного участка, так как  п.7 ст.36 ЗК РФ предусматривает обязанность администрации изготовить ее за счет правообладателя здания,  и с таким заявлением  Бардин в администрацию обращался.
 
    Ответчик ссылается на вступившие в законную силу решения Угличского районного суда,  расположенный на спорном земельном участке павильон не является объектом недвижимого имущества, поэтому ст.36 ЗК РФ в данном случае не применима. Данная территория является территорией общего пользования, относится к  зоне озеленения специального назначения и входит в  санитарно-защитную зону  ОАО «Угличмаш» в соответствии с  Правилами землепользования  и застройки,  утвержденными решением Муниципального совета  горда Углича  № 53 от  18.11.2009. Земельный участок расположен за красными линиями застройки и не может быть предоставлен заявителю под размещение торгового павильона, в дальнейшем будет  использоваться  согласно его назначению и виду разрешенного использования в соответствии с ППЗ.
 
    Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Как усматривается из материалов дела,  на спорном земельном участке расположено принадлежащее супругам Бардину А.Б. и Бардиной И.А. на праве собственности здание магазина  № 26, расположенное по адресу: г.Углич,  ул.Заводская.
 
    Вступившим в силу решением Угличского районного суда Ярославской области  по делу № 33-4936 от 03.09.2008 установлено, что данный объект является временным сооружением. Торговый павильон построен в  комплексе с  автобусной остановкой, которая может быть в любой момент перенесена  в другое место, в связи с этим торговый павильон также  может быть перенесен  вместе с автобусной остановкой, установлен из кирпича на фундаменте мелкого заглубления. Отвод земельного участка  Бардину  А.Б. не производился, проектно-сметная документация отсутствует, разрешение на строительство торгового павильона  и разрешение на ввод его в эксплуатацию в установленном законом порядке не выдавалось.  Земельный участок, находящийся под автобусной остановкой, не предназначен для строительства объектов недвижимости и является территорией общего пользования.
 
    Указанным решением суда  Бардину А.Б.  отказано в иске к администрации  городского поселения Углич, администрации Угличского муниципального района, Управлению муниципальным имуществом  администрации Угличского  муниципального района  о признании права  собственности на зданием магазина  № 26, расположенного в г.Угличе, ул.Заводская,  как на вновь возведенный  объект недвижимости.
 
    В соответствии с ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции  по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда,  рассматривающего дело,  по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам,  участвующим в деле.
 
    Таким образом, расположенное на испрашиваемом земельном участке здание магазина не является объектом недвижимого имущества, с наличием которого  п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ связывает  исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений.  Данная позиция суда соответствует  позиции Президиума ВАС РФ, выраженной в постановлении  от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    Поскольку  заявитель обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления.
 
    Кроме того, спорный земельный участок расположен на землях  общего пользования в придорожной зоне, по виду разрешенного использования не предназначенной для  строительства объектов недвижимости. Данная территория  относится к  зоне озеленения специального назначения и входит в  санитарно-защитную зону  ОАО «Угличмаш» в соответствии с  Правилами землепользования  и застройки,  утвержденными решением Муниципального совета  горда Углича  № 53 от  18.11.2009. Земельный участок расположен за красными линиями застройки и не может быть предоставлен заявителю под размещение торгового павильона.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова