Решение от 30 ноября 2011 года №А82-5444/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-5444/2011
 
30 ноября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена  06.10.2011
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1037602606524, ИНН 7627024998)
 
    к Администрации Ярославского муниципального района (ОГРН 1027601599992, ИНН 7606011902),
 
    при участии третьего лица Департамента  лесного хозяйства  Ярославской области
 
    о   признании незаконным решения  Администрации Ярославского муниципального района  от 28.04.2011 об отказе  в предоставлении земельного участка  площадью 4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область,  Ярославский район, Лютовский сельсовет, и об обязании Администрации Ярославского муниципального района принять решение  о предоставлении земельного участка  площадью 4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область,  Ярославский район, Лютовский сельсовет, в собственность ООО «Вектор»,
 
    при участии:
 
    от истца – Овчарова Е.А.- адвокат по доверенности  от 25.05.2011, Грачев Е.С. -  адвокат по доверенности  от 25.05.2011,
 
    от ответчика – Смирнова  Е.В.- ведущий  специалист-юрист, доверенность  от 11.01.2011, Кокурина  С.В.- начальник отдела, доверенность от  11.01.2011,
 
    от третьего лица – Хитров И.А.- консультант административно-правового отдела, доверенность от  18.01.2011,
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор»,  Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным решения  Администрации Ярославского муниципального района  от 28.04.2011  об отказе  в предоставлении земельного участка  площадью 4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область,  Ярославский район, Лютовский сельсовет, и об обязании Администрации Ярославского муниципального района принять решение  о предоставлении земельного участка  площадью 4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область,  Ярославский район, Лютовский сельсовет, в собственность ООО «Вектор».
 
    Заявитель  ссылается на ст.ст.35, 36 Земельного кодекса РФ, считает, что  спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда,  поскольку находится в границах участка, на котором ранее находились детские дачи, вошедшие в уставный капитал ОАО «СК Премьер» и выкупленные  у него заявителем.  Материалы лесоустройства, проведенного  до выполнения землеустроительных работ и последующей  на  их основании постановки на кадастровый учет,  не могут свидетельствовать о принадлежности  земельного участка к  землям лесного фонда, поскольку  лесоустроительные работы  могут проводиться только на землях лесного фонда.  На указанный участок  кадастровые работы не проводились, границы земельного участка не устанавливались, участок имеет условный номер, что подтверждается кадастровой  выпиской о земельном участке  от 23.04.2010 № 7617/204/10-0525.  В соответствии с п.52 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом  Минприроды  РФ от 06.02.2008 № 31, границы земельных участков, смежных с  земельными участками,  границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом  от 18 июня 2011г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии  с земельным законодательством.
 
    Заявитель считает, что вывод об отнесении спорного земельного участка в массиве 44  к землям лесного фонда был  сделан без натурного осмотра земельного участка, по акту инвентаризации  1973г.  являющегося частью общей территории детских дач, а затем базы семейного отдыха,   огороженной общим бетонным забором. На данном земельном участке  расположены деревянная беседка, летний крытый бассейн, детская площадка с деревянной горкой и детским батутом,  асфальтированные дорожки, проходит подземный электрический кабель, находится дополнительный въезд на территорию базы семейного отдыха.     Наличие на спорном земельном участке деревьев не дает оснований для отнесения его к землям лесного фонда.  Участок необходим для обслуживания базы семейного отдыха.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия.
 
    Ответчиком представлен отзыв, в котором он   сообщает, что в Администрации отсутствуют  материалы по проведению лесоустроительных работ,  согласно данным генерального плана Туношенского сельского поселения  испрашиваемый земельный участок расположен  в зоне «Л. Зона лесного фонда» (массив соответствующе окрашен на карте). Те же сведения: участок расположен  в массиве, относится к  гослесфонду,- содержатся в публичной  кадастровой карте, а также в рабочих  планшетах (сборном  плане масштаба 1:10000),  имеющихся в  Земельном комитете Администрации Ярославского МР – участок расположен в массиве 44 (10-054).
 
    Согласно  ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки  в составе земель  лесного фонда  находятся в федеральной собственности.
 
    В соответствии с п.2 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ  земельные участки из состава  лесных земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте за исключением случаев,  установленных федеральными законами.
 
    Из ст.29 Земельного кодекса РФ  следует, что  предоставление  гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,  находящихся в государственной собственности,  осуществляется на основании решения  исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих  земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Ответчик указывает, что к компетенции  Администрации Ярославского МР не  относится предоставление   ООО «Вектор» земельного участка  из состава земель  лесного фонда, что подтверждается  сложившейся арбитражной практикой.  Компетенция Федерального агентства лесного хозяйства установлена  постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства»,  полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений определены ст.83 Лесного кодекса РФ.
 
    По ходатайству сторон к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент лесного хозяйства Ярославской области, который по результатам натурного осмотра  и сопоставления с картографическими  материалами  сделал вывод, что спорный земельный участок  площадью 4209 кв.м в состав земель лесного фонда не входит (письмо от 03.10.2011 № 03-23/1774).
 
    Представитель  ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в последнее судебное заседание не явился,  направил ходатайство о рассмотрении  дела без его участия по представленным документам.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей  заявителя и третьего лица, а также представителя ответчика в предыдущих судебных заседаниях, суд установил следующее.
 
    ООО «Вектор» является собственником недвижимого имущества – зданий и сооружений лит. А, Б, В, Д, Е, З, И, К, Л, Н, О, П, Р, С, Т, У, Ф, Х, Ц, расположенных по адресу:  Ярославская область, Ярославский район, д.Заборное.  Данные объекты используются как база семейного отдыха и были приобретены у ОАО «СК «Премьер» по договорам купли-продажи в 2004 году (свидетельства о государственной регистрации права  – т.2, л.д.9-28).
 
    Первоначальное назначение объектов недвижимости - детские дачи ОАО «СК Премьер»,  для  обслуживания которых ОАО «СК Премьер» использовался на праве аренды земельный участок общей площадью 68 962 кв.м.
 
    04.02.2004 между ОАО «СК Премьер» (продавец)  и ООО  «Вектор» (покупатель)  был заключен  предварительный договор  № 1 купли-продажи объектов недвижимости, в соответствии с которым продавец обязуется продать, а покупатель купить объекты недвижимости  - детские дачи, находящиеся по адресу: Ярославская область, Ярославский  муниципальный округ, Лютовский сельсовет, дер.Заборная,  состоящие из перечисленных в договоре 27 объектов недвижимости.  В договоре указано, что  объекты недвижимости расположены на  земельном участке  общей площадью 68 962 кв.м (т.2, л.д.88).
 
    Как пояснил заявитель, поскольку документы, необходимые для отчуждения  указанных в предварительном договоре объектов недвижимости и передачи права на земельный участок, находились в стадии оформления,  объекты недвижимости продавались не в виде имущественного комплекса, а по отдельности по мере оформления документов на каждый объект недвижимости.
 
    Земельный участок также был разделен  на отдельные участки, границы которых определялись по техническому паспорту на детские дачи дер.Заборное (т.1, л.д.78-175).
 
    Оформление документов на земельные участки, необходимые для обслуживания каждого приобретенного объекта недвижимости, состоялось позднее.
 
    В отношении  всех земельных участков, кроме одного,  Администрацией Ярославского района было принято решение  о передаче их в собственность ООО «Вектор», и  на основании  договоров купли-продажи  находящихся в государственной собственности земельных участков ООО «Вектор» были зарегистрированы права собственности на указанные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права - т.2, л.д.1-8, т.1 л.д.59).
 
    На оставшемся спорном земельном участке площадью 4209 кв.м не расположено объектов недвижимости.
 
    Согласно Заключению по результатам  обследования вспомогательных территорий  детских дач по адресу: Ярославская область,  Ярославский район,  Лютовский с/с, база семейного отдыха,  сделанному экспертной организацией ООО «Акватехпроект»,  перечисленные в Заключении объекты недвижимого имущества и некапитальные строения вспомогательного назначения расположены  на земельном участке общей площадью  68962,0кв.м, разделенном на отдельные участки, находящиеся в собственности ООО «Вектор», и земельный участок  ЗУ1. На данном участке представлены здание беседки размерами 5х5м деревянное одноэтажное,  летний крытый бассейн из легких металлических конструкций размерами 5х10м,  детская площадка с деревянной горкой  размерами 3х6м и детским батутом  диаметром 3м.   Территория базы  семейного отдыха  ограничена  бетонным забором, совпадает с  территорией детских дач на момент  инвентаризации 06.06.1973, согласно представленного техпаспорта; ЗУ1 находится в  границах территории базы (т.2, л.д.91-104).
 
    25.04.2011 ООО «Вектор» обратилось в Администрацию  Ярославского района  с заявлением  предоставлении  в собственность  оставшегося земельного участка общей площадью 4 209 кв.м по адресу: Ярославская область,  Ярославский район, Лютовский сельсовет, с целевым использованием «для обслуживания базы семейного отдыха».
 
    К заявлению была приложена выкопировка с  картографического материала, на котором отмечены  границы испрашиваемого земельного участка в массиве 44 квартал 10-054, кадастровый паспорт примыкающего  к испрашиваемому земельного участка площадью  60043кв.м с кадастровым номером 76:17:115201:0643, свидетельство о государственной регистрации права  собственности ООО «Вектор»  на земельный участок с кадастровым номером  76:17:115201:0643 от 27.17.2007, выписка из ЕГРЮЛ  на ООО «Вектор».
 
    28.04.2011 комиссией по  земельным и имущественным отношениям  Администрации Ярославского района  было принято решение  об отказе  в предоставлении ООО «Вектор» указанного земельного участка (кадастровый номер 76:17:000000:93:ЗУ1 согласно межевому плану, подготовленному  ООО «НПП «Коптев и Н») в связи с тем, что  он относится к землям  государственного лесного фонда.
 
    Вывод был сделан Администрацией по  данным генерального плана Туношенского сельского поселения, согласно которому   испрашиваемый земельный участок расположен  в зоне «Л.Зона лесного фонда» (массив соответствующе окрашен на карте). Те же сведения: участок расположен  в массиве, относится к  гослесфонду,- содержатся в публичной  кадастровой карте, а также в рабочих  планшетах (сборном  плане масштаба 1:10000),  имеющихся в  Земельном комитете Администрации Ярославского МР – участок расположен в массиве 44 (квартал 10-054).  Согласно картографическим материалам, массив 44 входит в состав земельного участка категории земель: земли лесного фонда, общей площадью 215 140 000 кв.м с кадастровым номером  76:17:000000:0093, субъект права: Российская Федерация  (свидетельство о государственной регистрации права  от 14.05.2005 – т.2, л.д.44).  Материалы по проведению лесоустроительных работ в Администрации отсутствуют.
 
    Администрация считает, что распоряжение земельными участками из земель лесного фонда не входит в ее компетенцию.
 
    Данный отказ обжалован заявителем в арбитражный суд,  заявитель полагает, что  не доказано  отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда.
 
    В ходе рассмотрения дела  третье лицо  Департамент лесного хозяйства Ярославской области по согласованию с заявителем провел натурный осмотр, и по результатам натурного осмотра  и сопоставления с картографическими  материалами  сделал вывод, что спорный земельный участок  площадью 4209 кв.м в состав земель лесного фонда не входит (письмо от 03.10.2011 № 03-23/1774).
 
    Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, с учетом вывода Департамента лесного хозяйства Ярославской области, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.
 
    Указанное в оспариваемом решении Администрации основание к отказу Обществу в переоформлении в собственность спорного земельного участка, а именно отнесение его  к землям лесного фонда, не доказано Администрацией, так как из представленного Проекта  организации  и ведения лесного хозяйства  Ярославского лесхоза Ярославской области (таксационное описание пригородного лесничества, кв.42-80), плана лесонасаждений Пригородного лесничества невозможно достоверно установить  нахождение выделов 2, 3, 5  квартала  44 именно в границах спорного земельного участка.
 
    Кроме того, отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда прямо опровергнуто  третьим лицом Департаментом лесного хозяйства Ярославской области по результатам проведенного натурного осмотра  земельного участка  и сравнения с картографическими материалами (письмо от 03.10.2011 № 03-23/1774).
 
    Из представленных заявителем доказательств (предварительного договора № 1 купли-продажи объектов недвижимости от 14.02.2004,  технического паспорта детских дач дер. Заборное,  свидетельств о государственной регистрации  объектов недвижимости  и земельных участков в пределах территории бывших детских дач ОАО «СК Премьер» – базы семейного отдыха,  межевых планов, заключения  экспертной организации ООО «Акватехпроект») следует, что  спорный земельный участок  входит в состав  огороженной общим забором территории базы семейного отдыха общей площадью  68962,0кв.м, разделенной на отдельные участки, категория земель: земли особо охраняемых  территорий и объектов.
 
    Поскольку довод Администрации об отнесении спорного земельного участков к землям лесного фонда и, соответственно, о нахождении земельного участков в собственности Российской Федерации прямо опровергается материалами дела и выводами Департамента лесного хозяйства Ярославской области, суд исходит из того обстоятельства, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, и Администрация вправе распоряжаться испрашиваемым Обществом земельным участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 21.10.2001 г. N 137-ФЗ (далее Федеральный закон N 137-ФЗ).
 
    Таким образом, оспариваемое решение Администрации об отказе Обществу в предоставлении  в собственность спорного земельного участка с целевым использованием «для обслуживания  базы семейного отдыха» противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, положениям ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным решение Администрации Ярославского  муниципального района  Ярославской области об отказе ООО «Вектор»  в предоставлении земельного участка  площадью  4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район,  Лютовский сельсовет, принятое  согласно выписке из протокола  № 16 заседания комиссии  по земельным и имущественным отношениям  Ярославского муниципального района от 28.04.2011.
 
    Обязать Администрацию Ярославского  муниципального района  Ярославской области принять  решение о  предоставлении земельного участка  площадью  4209 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район,  Лютовский сельсовет, в собственность  ООО «Вектор».
 
    Взыскать с  Администрации  Ярославского муниципального  района  Ярославской области  (150003 г.Ярославль,  ул.Зои Космодемьянской, 10а, ОГРН  1027601599992, ИНН 7606011902) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Вектор»  (ОГРН 1037602606524, ИНН 7627024998)  2000руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова