Решение от 17 октября 2014 года №А82-5235/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-5235/2014
 
 
17 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена «10» октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен «17» октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Марусина В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быстровой Е.О., помощником судьи Натаровой К.В., 
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании заявлениеОбщества с ограниченной ответственностью «Центр дорожного сервиса» (ИНН  7604038803, ОГРН  1027600684792)
 
    к  Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»(ИНН 7604093410, ОГРН 1067604080884)
 
    о   взыскании   1454926.10  руб.,
 
 
    при участии:
 
    от истца– Суров А.П., представитель по доверенности от 10.04.2014, Калугин Д.Е. представитель по доверенности от 10.04.2014,
 
    от ответчика–  Сорокина Ю.С. представитель по доверенности от 30.10.2013,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственность «Центр дорожного сервиса» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о взыскании неосновательного обогащения в размере 1454926,10 рублей.
 
    Определением по делу от 16.06.2014 суд заменил ответчика на Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».
 
    В судебном заседании представители истца требования поддержали,  согласились со справочным  контррасчетом ответчика,  однако пояснили, что хотя сумма по расчету ответчика больше взыскиваемой, истец не будет увеличивать исковые требования.
 
    Правовая позиция истца  по иску сводится к тому, что арендодателем неверно применены ставки арендной платы по договору аренды земельного участка от  14.01.2011 № 494-ЯС (по мнению истца, арендная плата по договору не должна превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка), в связи с чем у арендатора образовалась переплата по договору.
 
    Представитель ответчика требования не признал, указывая на то, что поскольку договор заключен не по процедуре выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а в порядке статьи 22 Земельного кодекса РФ, то у истца отсутствуют правовые основания требования применения в расчетах ставки, равной 2% от кадастровой стоимости земельного участка. 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    08 мая 2011 года органами местного самоуправления г. Ярославля  по заявлению истца  оформлен акт выбора № 121 земельного участка площадью 0,2 га по адресу: г. Ярославль, ул. Полушкина роща, район АЗС, для  размещения комплекса объектов автосервиса.
 
    Постановлением мэра г. Ярославля от 20.11.2011 № 3461 истцу предварительно согласовано место размещения объекта в соответствии с актом выбора.
 
    Постановлением Правительства  ЯО от 19.08.2008 № 357 земельный участок площадью 2000 кв.м., с  кадастровым номером 76:23:050102:287 предоставлен истцу в аренду.
 
    14 января 2011 года Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области со ссылкой на статью 22 Земельного кодекса РФ  издал распоряжение № 6-р о предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:287.
 
    На основании указанного распоряжения 14.01.2011 между истцом (арендатором) и  Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области (арендодателем) заключен договор  № 494-ЯС  аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
 
    Договор заключен на срок с 14.01.2011 по 27.06.2013, впоследствии срок  действия договора продлен до 27.06.2016..
 
    Согласно пункту 4.1. договора аренды размер арендной платы определяется арендодателем в соответствии  с постановлением Правительства ЯО от 24.12.2008 № 710-п на основании расчета арендной платы (приложение № 3 к договору).
 
    Предметом взыскания является образовавшаяся по мнению истца  переплата  за период с 11.04.2011 по 16.01.2014.
 
    Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что  использование земли в Российской Федерации является платным.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
 
    Учитывая, что договор аренды земельного участка заключен в 2011 году, размер арендной платы по данному договору должен определяться в полном соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, принимаемыми в этой сфере уполномоченным органом.
 
    Согласно пункту 2.2. «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, размер годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле:
 
    Ави = УПКСЗви x S x К,
 
    где:
 
    Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.);
 
    УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель;
 
    S - площадь земельного участка (кв. м);
 
    К - коэффициентфункционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).
 
    При этом в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса). Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582). К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам. Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков. Установление после введения в действие Постановления N 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для целей жилищного строительства, исходя из рыночной стоимости земельного участка или рыночного размера годовой арендной платы на основании отчета независимого оценщика, не соответствует требованиям Земельного кодекса, Вводного закона к Земельному кодексу, принципам и правилам, установленным в Постановлении N 582.
 
    В постановлении от 17.12.2013 N 10782/13 Президиум ВАС РФ указал, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении N 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
 
    Из материалов дела следует, что договор аренды от 14.01.2011 № 494-ЯС заключен по результатам процедуры выбора земельного участка  с предварительным согласованием места размещения объекта, проведенной в 2001-2008 гг. Тот факт, что договор заключен на основании статьи 22 Земельного кодекса РФ, не лишает его статуса договора, заключенного  по результатам процедуры выбора земельного участка.
 
    В соответствии с подпунктом д пункта 3  Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" в редакции, действовавшей в спорный период, для земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, размер арендной платы  составляет  2% от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, размер арендной платы по договору аренды № 494-ЯС в спорный период не мог превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Размер переплаты истца указан в контррасчете ответчика, составляет 1303091,12 рублей арендной платы и 204771,21 рублей пени,   и истец с данным контррасчетом согласен. При этом истец просит взыскать только  1303091,12 рублей арендной платы и  151834,98 рублей пени (всего 1454926,10 рублей), что является его правом.
 
    В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Уплаченная истцом госпошлина в сумме 27549,26 рублей взыскивается с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с  Муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН 7604093410, ОГРН 1067604080884) в пользуОбщества с ограниченной ответственностью «Центр дорожного сервиса» (ИНН  7604038803, ОГРН  1027600684792) 1454926,10 рублей неосновательного обогащения, 27549,26 рублей в возмещение расходов по госпошлине. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок с даты его принятия.
 
     
 
    Судья                                                                                                      Марусин В.А.