Дата принятия: 10 февраля 2012г.
Номер документа: А82-50/2012
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело№ А82-50/2012
10 февраля мая 2012г.
Резолютивная часть решения оглашена - 08.02.12г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
при ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Лидер» (ИНН 7701674160, ОГРН 5067746073885)
кИнспекции государственного строительного надзора Ярославской области
об оспаривании постановления №238 от 21.12.2011г. о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя– Чеховская А.В.- пред. по дов. от 26.12.11г.
от ответчика– Чернышова К.С. – по пост. дов от 16.08.2011г.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Лидер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 21.12.2011г. № 238, вынесенного государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области, о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
1 ноября 2011года при проведении плановой проверки объекта капитального строительства- «Реконструкция комплекса водозаборных очистных сооружений- 1 очередь», расположенного по адресу : Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, городское поселение Гаврилов-Ям, ул. Союзная,25 установлено, что в нарушение требований проектной документации, стены резервуара чистой воды выполнены монолитными плитами ( по проекте сборные стеновые панели балочного типа).
По данным фактам в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса ( в редакции действующей на момент совершения правонарушения) нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из смысла данной правовой нормы объективная сторона правонарушения заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей.
Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
В соответствии с частями 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274, работы по устройству бетонных конструкций отнесены к видам работ оказывающих влияние на безопасность и надежность объектов капитального строительства.
Факт нарушения обществом обязательных требований строительных норм и правил, нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства подтверждается материалами административного дела.
Вместе с тем, как разъяснил Высший арбитражный суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникши в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из пункта 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 следует, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого Постановления и о его отмене. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Административное наказание, прежде всего, должно иметь предупредительную роль, т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем.
В рассматриваемом судом случае, работы осуществлялись в рамках муниципального контракта, все изменения в проект были внесены и утверждены заключением экспертизы, необходимость изменения конструктивного решения была вызвана тем, что заводы-изготовители сборного железобетона не принимали заявки на изготовление элементов конструкции.
Применительно к рассматриваемой ситуации, суд полагает, что предупреждения очевидно достаточно, чтобы обратить внимание должностных лиц, ответственных за соблюдение требований строительных норм и правил, на имеющиеся нарушения.
Вопрос о судебных расходах не рассматривается, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 210, 211 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ярославской области
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 21.12.2011г. № 238 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Лидер» (ИНН 7701674160, ОГРН 5067746073885) по ч.2 статьи 9.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
