Дата принятия: 08 августа 2011г.
Номер документа: А82-4940/2010
Арбитражный суд Ярославской области
150054 г.Ярославль, пр-т Ленина, 28 факс 32 12 51
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №08 августа 2011 года 08 августа 2011 года
Резолютивная часть решения оглашена – 04.08.11
Полный текст решения изготовлен – 08.08.11
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клименко Т.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлениюОткрытого акционерного общества «Газпромнефть-Иваново»
кУправлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
об оспаривании постановления № 02-60/005 от 26.04.10 по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя– Булкин В.С. – предст. по пост. дов.
от административного органа– не явился
установил:
Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Иваново», являющееся правопреемником ОАО «Сибнефть-Ярославль» после его переименования (ИНН – 7604076559, ОГРН – 1057600596877, адрес месторасположения – 150 006, г. Ярославль, Тормозное шоссе, д. 93), (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 26.04.10 № 02-60/005 « о привлечении его к административной ответственности» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявитель считает постановление вынесенным с нарушением норм процессуального права.
В частности, отсутствует надлежащее извещение Общества о дате и месте составления протокола (вызывался на подписание протокола, явился представитель Самойлов Е.М., действующий по общей доверенности), а также истек срок давности для привлечения Общества к административной ответственности.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв; просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик считает, что процессуальных нарушений при производстве административного дела им не было допущено, срок для привлечения Общества к административной ответственности соответствует нормам КоАП РФ – статьям 4.5 и 14.31 КоАП РФ.
Дело судом рассматривается в отсутствие представителей ответчика, в порядке статей 156, 205 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде 120 000 рублей штрафа - за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке от реализации автомобильного бензина марки Нормаль-80 в географических границах – г.о. Тейково Ивановской области действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются любые действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В качестве противоправных действий Обществу оспариваемым постановлением вменено установление необоснованно высоких цен при розничной реализации автомобильного бензина марки Нормалдь-80 в ноябре-декабре 2008 года на вышеуказанном товарном рынке.
Дело об административном правонарушении административным органом возбуждено на основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26.02.10 (в полном объеме изготовлено 11.03.10 по делу № 02-30/018, вынесенного по результатам рассмотрения дела о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанное решение ответчика являлось предметом рассмотрения арбитражного суда Ивановской области по делам № А 17-2912/2010 и № А 17-2913/2010.
Судебными актами по указанным делам, вступившими в законную силу, в действиях Общества установлено вменяемое ему нарушение антимонопольного законодательства. Данные обстоятельства, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, судом считаются установленными, повторному доказыванию не подлежат.
Факт вменяемого Обществу правонарушения изложен ответчиком в протоколе об административном правонарушении от 12.04.10 № 02-60/005 об административном правонарушении.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.
Из текста оспариваемого постановления следует, что злоупотреблением доминирующим положением административный орган считает действия Общества по установлению экономически необоснованной цены на бензин марки Нормаль-80 в ноябре-декабре 2008 года.
При этом необоснованное установление цен ответчиком устанавливалось путем проведения мониторинга цен на определенные даты – ноябрь-декабрь 2008 года.
Учитывая то, каким образом в материалах административного дела сформулированы противоправные действия Общества - «установление экономически необоснованных цен», суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания правонарушения длящимся.
Дата совершения правонарушения - ноябрь - декабрь 2008 года - исключает возможность применения к рассматриваемом правоотношениям новую редакцию части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, введенную в действие Федеральным законом № 16—ФЗ от 17.07.09).
Соответственно, на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления – 26.04.10 – срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ – 1 год с момента совершения, истек.
Доводы административного органа о том, что существенным для вменяемого Обществу нарушения следует считать признание действий злоупотреблением доминирующего положения путем принятия антимонопольным органом решения № 02-30/018, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом рассмотрены, отклоняются - в силу статьи 1.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прочие доводы сторон, приведенные в судебном заседании, судом по существу не рассматриваются.
Руководствуясь 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Сибнефть - Ярославнефтепродукт» (ИНН – 7604076559, ОГРН – 1057600596877, адрес месторасположения – 150 006, г. Ярославль, Тормозное шоссе, д. 93) от 26.04.10 «о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-60/005» - по статье 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
Судья А.В. Глызина
