Решение от 18 июля 2011 года №А82-4893/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                        Дело № А82-4893/2011
 
    18 июля 2011  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  04 июля 2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  18 июля  2011 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощникомсудьи Семеновой Т.И. 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Русская страховая транспортная компания»
 
 
    к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
 
 
    обоспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    третье лицо– ГАУ ЯО «Яроблтранском»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Елисеев С.В., доверенность от 17.01.2011г.
 
    от ответчика – Плетнев Д.А., доверенность от 22.10.2010г.
 
    Гаев М.В., доверенность от 22.06.2011г.
 
    от третьего лица – не явился
 
    установил:
 
 
             Открытое акционерное общество «Русская страховая транспортная компания» (далее ОАО РСТК, Страховая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-07/61-10 от 15 апреля 2011г.  о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.32. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное автономное учреждения Ярославской области «Яроблтранском».
 
    Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается судом без участия третьего лица.
 
    Заявитель, оспариваемое постановление считает незаконным, полагает, что административным органом не установлены событие правонарушения и вина ОАО РСТК, нарушены нормы процессуального права, нарушен срок давности привлечения к административной ответственности.
 
               Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности постановления.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 08 октября 2010г. вынесено (22.10.2010г. изготовлено в полном объеме) Решение по делу №03-03/118-09, которым Государственное автономное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» и ОАО «Русская страховая транспортная компания» признаны нарушившими пункт 5 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.
 
    Частью 1 статьи 11 запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к   навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения  в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 5).
 
    В качестве действий, нарушающих пункт 5 части 1 статьи 11 антимонопольным органом квалифицированы действия ГАУ ЯО «Яроблтранском» и ОАО «РСТК» по организации  продажи билетными кассирами – работниками ГАУ ЯО «Яроблтранском» страховых полисов добровольного личного страхования пассажиров от несчастного случая на автомобильных маршрутах, с использованием имущества ГАУ ЯО «Яроблтранском», (посредством оформления соответствующих полисов-чеков с использованием контрольно-кассовых машин, закрепленных за ГАУ ЯО «Яроблтранском» на праве оперативного управления) и одновременным оформлением (на единой кассовой ленте) договора перевозки (продажа проездного билета) и договора добровольного страхования (оформление и продажа полис-чека) при оглашении билетными кассирами итоговой суммы, состоящей из цены билета и страховой премии по договору добровольного страхования, что привело к навязыванию пассажирам, отправляющимся с автовокзала (автостанции) ГАУ ЯО «Яроблтранском» условий, не относящихся к предмету договора (договора перевозки) – по добровольному страхованию пассажиров от несчастного случая на автомобильных маршрутах, в частности, к навязыванию таких условий гражданину Борисову В.А.
 
    На основании указанного решения 15 ноября 2010г. уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области возбуждено дело №03-07/61-10 об административном правонарушении по статье 14.32. КоАП РФ.
 
    13 декабря 2010г. заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС Антоновой М.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ОАО РСТК.
 
    Определением от 13.12.2010г. дело об административном правонарушении №03-07/61-10 назначено к рассмотрению на 23 декабря 2010г.
 
    23 декабря 2010г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу, рассмотрение дела назначено на 21 января 2011г.
 
    21 января 2011г. заместитель руководителя УФАС по Ярославской области, рассмотрев протокол и материалы  дела об административном правонарушении №03-07/61-10, возбужденного в отношении ОАО «Русская страховая компания», установил ненадлежащую квалификацию действий правонарушителя в протоколе от  13 декабря 2010г. (без указания части статьи 14.32 КоАП РФ), в связи с чем вынес Определение о возвращении протокола и других материалов дела для устранения нарушений, допущенных при  составлении протокола.
 
    28 января 2011г. административным органом в адрес ОАО РСТК направлено Уведомление о составлении протокола по делу №03-07/61-10, согласно которому ОАО РСТК обязано явкой для составления и подписания протокола об административном правонарушении  11 февраля 2011г.
 
    11 февраля 2011г. в связи с ненадлежащим извещением ОАО РСТК в его адрес направлено повторное Уведомление о составлении протокола на 04 марта 2011г.
 
    04 марта 2011г.  специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Плетнев Д.А., рассмотрев материалы дела, составил протокол по делу об административном правонарушении №03-07/61-10 в отношении ОАО  «Русская страховая транспортная компания», зафиксировав правонарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
 
       15 апреля 2011г. заместителем руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области рассмотрен протокол по делу №03-07/61-10 и вынесено Постановление о привлечении ОАО РСТК к ответственности на основании части 1  статьи 14.32. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В качестве административного нарушения квалифицированы согласованные действия ОАО РСТК и ГАУ ЯО «Яроблтранском», нарушающие установленный пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, а именно: действия ГАУ ЯО «Яроблтранском» и ОАО «РСТК» по организации  продажи билетными кассирами – работниками ГАУ ЯО «Яроблтранском» страховых полисов добровольного личного страхования пассажиров от несчастного случая на автомобильных маршрутах, с использованием имущества ГАУ ЯО «Яроблтранском», (посредством оформления соответствующих полисов-чеков с использованием контрольно-кассовых машин, закрепленных за ГАУ ЯО «Яроблтранском» на праве оперативного управления) и одновременным оформлением (на единой кассовой ленте) договора перевозки (продажа проездного билета) и договора добровольного страхования (оформление и продажа полис-чека) при оглашении билетными кассирами итоговой суммы, состоящей из цены билета и страховой премии по договору добровольного страхования, что приводит к навязыванию пассажирам, отправляющимся с автовокзала (автостанции) ГАУ ЯО «Яроблтранском» условий, не относящихся к предмету договора (договора перевозки) – по добровольному страхованию пассажиров от несчастного случая на автомобильных маршрутах.
 
         Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
 
    Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24 марта 2011г. по делу №А82-12813/2010 и постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2011г. по тому же делу Решение антимонопольного органа признано законным и обоснованным, а указанные выше согласованные действия ОАО РСТК и ГАУ ЯО «Яроблтранском» -  нарушающими пункт 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, руководствуясь пунктом 2 статьи 69 АПК РФ, суд считает установленной объективную сторону административного правонарушения.
 
    Судом не принимается довод заявителя об отсутствии его вины, поскольку при осуществлении рассматриваемых согласованных действий у Страховой компании имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Законом о защите конкуренции, в том числе, в части запрета согласованных действий, которые приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, но ОАО РСТК не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства установлен в действиях ОАО РСТК состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что административным органом допущены нарушения установленной процедуры привлечения к административной ответственности, свидетельствующие о незаконности оспариваемого постановления.
 
    Главой 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях регулируется процедура возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 28.8 протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
 
    Главой 29 КоАП РФ регулируется процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе, подготовки к рассмотрению дела.
 
    Статьей 29.1. предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    Согласно положениям статьи 29.4. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Такие полномочия на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в силу статьи 29.7 КоАП РФ не предоставлены.
 
    Указанные нормы были нарушены должностным лицом Ярославского УФАС -  21 января 2011г. протокол возвращен на доработку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Более того, 4 марта 2011г. специалистом УФАС Плетневым В.В. был составлен второй протокол по делу №03-07/61-10 в отношении ОАО РСТК по тем же фактическим обстоятельствам, изменения в протокол от 23.12.2010г., составленный заместителем начальника отдела Антоновой М.В., не вносились.
 
    Таким образом, по одному факту правонарушения административным органом  в отношении одного лица составлены два протокола, из текста постановления не усматривается, какой именно протокол был рассмотрен заместителем руководителя Ярославского УФАС 15 апреля 2011г., а материалы административного дела не позволяют установить судьбу второго протокола.
 
    По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, так как согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
            Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на ОАО «Русская страховая транспортная компания»  штрафа в размере 100000 руб. по делу об административном правонарушении №03-07/61-10 от 15 апреля 2011г.
 
              Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина