Решение от 19 июля 2011 года №А82-4889/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
№А82-4889/2011
 
 
19 июля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2011г.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по г. Ярославлю
 
    о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «ВААЛ» (ИНН 7604182500, ОГРН 1107604008710) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя: Петрова Л.В.- пред, по дов. от 21.12.2010г.
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: Ситкин В.Г.- пред. по дов.от 04.05.2011г.
 
 
    установил:
 
    Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по г. Ярославлю обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «ВААЛ» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования.
 
    Представитель ответчика возражает против привлечения Общества к административной ответственности; считает, что материалами дела не доказано осуществление Обществом  деятельности по организации азартных игр; также довел до сведения суда, что по адресу: Ярославль, ул. Урицкого,50, осуществляют деятельность две организации – ООО «ВААЛ» и ООО «Манго-Телеком».
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.      
 
    14.04.2011г. сотрудниками ОБППР и ИАЗ УВД по г. Ярославлю в ходе  проверки было установлено, что ООО «ВААЛ» по адресу: г. Ярославль, ул. Урицкого,50, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, без специального разрешения (лицензии).
 
    В ходе проверки было установлено, что в данном помещении установлено игровое оборудование, посетитель придя в клуб передает администратору денежные средства, администратор передает ему код, посетитель вводит код и получает доступ к игре.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 12.05.2011   в отношении ООО «ВААЛ» составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Оценивая необходимость привлечения ООО «ВААЛ» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
 
    Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
 
    Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
 
    Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.
 
    Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Организация азартных игр через сеть Интернет запрещена.
 
    Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Исследовав представленные заявителем материалы административного дела, суд установил, что в них отсутствуют сведения, относящиеся к событию вменяемого ООО «ВААЛ» административного правонарушения. В представленных доказательствах не отражено, что действия ООО «ВААЛ» направлены на заключение каких-либо соглашений о выигрыше с посетителями Интернет-клуба, установление правил проведения азартных игр и выплату выигрыша посетителям.
 
    Судом установлено, что компьютерная техника принадлежит ООО «Манго-Телеком».  Исходя из пояснений представителя ООО «ВААЛ»- общество осуществляет деятельность по приему платежей, получая за это комиссионное вознаграждение. Доказательств опровергающих данный довод, административным органом не представлено. В качестве противоправного деяния обществу вменяется организация азартных игр с использованием сети Интернет, однако ни протоколом осмотра, ни другими материалами дела не установлен факт, наличия подключения компьютеров к сети оператора связи.  Исследование самих компьютеров, для установления факта  наличия специальных устройств, внутри корпуса, с помощью которых определялся бы выигрыш, не проводилось. Факт выплаты выигрышей материалами дела не подтвержден. Отсутствуют данные об ограниченном доступе к сети Интернет ( доступ только к игровым сайтам).  Кроме этого, как в протоколе осмотра, так и протоколе изъятия указано, что осмотр произведен в точке ООО «ВААЛ», ООО «Манго-Телеком». Следовательно, установить лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр не представляется возможным. ООО «ВААЛ» не является оператором связи.
 
    Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств тог, что ООО «ВААЛ» заключало (заключает) основанное на риске соглашение о выигрыше, принимает денежные средства в качестве ставок, выплачивает выигрыш, проводит работу, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартной игры, имеет в собственности или на праве аренды игорное заведение, имеет игровое оборудование ( клиентам представляются обычные компьютеры), имеет кассу игорного заведения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 КоАП РФ, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
             В удовлетворении заявленного требования отказать. 
 
    Возвратить ООО «Манго-Телеком» 6 системных блоков и 1 монитор, изъятые по протоколу от  14.04.2011г.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд ( г. Киров ).
 
    .
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Н.Л.Ловыгина