Решение от 26 июля 2011 года №А82-4790/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-4790/2011
 
26 июля 2011 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу
 
    Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство по уборке города» (ИНН 7601000174, ОГРН 10276007873231)
 
    об оспаривании постановления административной комиссии  территориальной администрации Дзержинского района  мэрии города Ярославля № 291 от 27.04.2011г.
 
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился.
 
    от административного органа: не явился.
 
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее – Предприятие) обратилось в суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при территориальной администрации Дзержинского района и города Ярославля № 291 от 27.04.2011г.
 
    Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25 <1> Закона  Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-З от 03.12.2007г. в виде штрафа в размере 5000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица).
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени слушания дела, в суд не явились. Дело рассматривается в отсутствие
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
     Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы, а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
 
         Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).
     Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.
     Разделом 2 Правил установлено, что содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных путепроводов, а также уборка по всей ширине проезжей части улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, производится специализированными организациями.
     В соответствии с пунктом 2.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541, и принятого в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, уборка проезжих частей улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, остановок, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, садов, парков, скверов, бульваров, городских зон отдыха организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями мэрии.
     Перечень городских территорий, подлежащих уборке, определяется в титульных списках на период зимнего и летнего содержания, утверждаемых мэром города (далее - титульный список). Подготовка титульных списков заканчивается за 15 дней до начала соответствующего периода уборки. Титульные списки подлежат согласованию с территориальными администрациями мэрии.
 
         Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.
 
          В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля. Перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил определяется распоряжением главы соответствующей территориальной администрации мэрии города Ярославля
      Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке
 
         В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории. Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация. В случае неисполнения предписания указанные материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях"
 
          В судебном заседании установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство по уборке города» города Ярославля заключен муниципальный контракт № 07-ОА-11 от 01.01.2011, согласно пункту 1.1 которого Предприятие приняло на себя обязательство по выполнению работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля в соответствии с Титульным списком городских территорий, передаваемых на зимнее и летнее содержание на первое полугодие 2011 г., являющимся приложением №1 к Муниципальному контракту. В указанный Титульный список включена, в том числе, улица Панина.
 
          Согласно пункту 1.3 Контракта требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются Перечнем  нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля, Требованиями к состоянию  конструктивных элементов городских территорий при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля и Регламентом содержания городских территорий, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 11.04.2005 № 1541.
 
          В соответствии с пунктом 2.1 Регламента организация работ по содержанию городских территорий осуществляется в соответствии с требованиями Регламента, ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест.
      Пунктом 3.2 Регламента установлено, что зимняя уборка включает в себя технологические операции первой и второй очереди. К операциям первой очереди относятся: сгребание и подметание снега; обработка противогололедными материалами; раздвигание снежного вала на перекрестках, у остановок транспорта общего пользования, у выездов из дворов, местных проездов, ворот и т.д.; сбор случайного мусора, освобождение урн; уборка тротуаров, посадочных площадок транспорта общего пользования.
 
    Территориальной администрацией Дзержинского района г. Ярославля в ходе мониторинга территории города, установлено, что МУП «САХ» не произведен сбор случайного мусора на ул.Панина г. Ярославля.
 
            По итогам контрольного мероприятия Администрацией в адрес МУП «САХ»  было выдано предписание от 06.04.11 № 696,  согласно которого  МУП «САХ» было обязано  осуществить следующие мероприятия- произвести сбор случайного мусора- ул. Панина, г. Ярославль, срок исполнения 08.04.2011г. до 9-00 час. Предписание получено заявителем 06.04.11г. Административным органом установлен факт неисполнения заявителем выданного предписания.
 
         В соответствии с частью 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
     В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
     Отсутствие вины Предприятия не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, неопровержимо свидетельствующих о выполнении им в установленный срок предписания или доказательств невозможности исполнения требования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
         Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку обязанность по содержанию городских территорий  города Ярославля в соответствии с Титульными списками и Муниципальным контрактом № 07-ОА-11 от 01.01.2011 возложена на Предприятие. Заключение заявителем договора субподряда не снимает с Предприятия возложенной на него обязанности.
 
         Кроме того, согласно представленному заявителем договору субподряда №1 от 01.01.2011, заключенному с ООО «Яр АБЗ» (Субподрядчик), Генподрядчик (Предприятие) обязан осуществлять контроль за исполнением Субподрядчиком условий договора субподряда, включая организацию и проведение контроля качества работ и применяемых материалов; осуществлять ежедневные комиссионные выездные проверки на место выполнения работ с правом получения любой информации  и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ по настоящему договору; производить оценку уровня санитарного состояния города по результатам проведения проверок; выдавать предписания об устранении недостатков, выявленных в результате проведения комиссионных выездных проверок и контролировать их исполнение.
      Суд, оценив обстоятельства дела, считает, что Предприятие имело возможность обеспечить соблюдение предписания, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.  
       Доводы заявителя о недоказанности правонарушения, учитывая, что проверка проведена через час после истечения срока устранения выявленных недостатков, а также о том, что фототаблицы не имеют привязки к местности, в связи с чем не могут служить надлежащим доказательством, судом также отклоняются.
      Как было указано выше, не выполнение предписания подтверждается, в том числе, фототаблицей № 2 от 08.04.2011г. Указанные документы составлены в соответствии с Порядком осуществления контроля…, утвержденным постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628, в том числе, в соответствии с приложением №2 к Порядку «Фототаблица к акту выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля». Фототаблицы имеют все установленные реквизиты, в том числе, указание на место совершения правонарушения.  Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.
       В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
       В нарушение указанной нормы заявителем, в свою очередь,  не представлено доказательств выполнения в установленный срок полученного предписания, тогда как обязанность по содержанию дороги, а значит и выполнению предписания, возложена на Предприятие.
 
          На основании изложенного, суд полагает, что в действиях (бездействии) Общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена с частью 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
 
           Согласно частям 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
          В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления об административном правонарушении являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
        Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
     В рассматриваемом случае составление протокола об административном правонарушении не в день его выявления объясняется необходимостью уведомления законного представителя Предприятия о составлении протокола об административном правонарушении.
 
         Таким образом, административным органом были приняты меры к обеспечению процессуальных прав правонарушителя, в связи с чем нарушение срока составления протокола в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконности постановления, вынесенного в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
       С учетом изложенного доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, судом не принимаются.
 
         Отклоняются также доводы заявителя о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.
     Заявитель полагает, что административный орган обязан был направить уведомление почтовой связью по юридическому адресу Предприятия.
     Суд считает мнение представителя Предприятия ошибочным.
     В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются сведения о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
         Согласно части 1 статьи 29.4 и части 1 статьи 29.7 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается законный представитель юридического лица
 
        Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в своем постановлении № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
     Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) (пункт 24.1 Постановления).
     Как установлено судом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 27.04.2011 в отсутствие законного представителя Предприятия. Извещение о рассмотрении дела содержалось в протоколе об административном правонарушении, полученном 07.04.2011 представителем Предприятия Прищепа И.А. по доверенности от 15.12.2010. Кроме того, данному представителю 07.04.2011 была вручена повестка, адресованная МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» о необходимости явки на заседание административной комиссии.
     Как указал Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в своем постановлении № 17434/08 от 02.06.2009 положения  статей 25.1 и 28.2  КоАП РФ о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждается и ведется производство по такому делу, предоставляют этому лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться такими гарантиями или реализовать их лично.
     Таким образом, исходя из осведомленности представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, суд не усматривает процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.
     При назначении наказания административным органом приняты во внимание все обстоятельства дела, штраф применен в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з.
     Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.
     С учетом изложенного суд не находит законных оснований для удовлетворения требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  суд                                          
                         
 
Р Е Ш И Л:
              
  
 
    В удовлетворении заявленного Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство по уборке города» города Ярославля (ИНН 7601000174, ОГРН 1027600787323) требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля от 27.04.2011 № 291 о привлечении к административной ответственности отказать.
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй апелляционный арбитражный суд (г.Киров ) в течение десяти дней со дня его принятия.
     


 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина