Решение от 19 августа 2011 года №А82-4653/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-4653/2011
 
19 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу
 
    Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (ИНН 7602063917, ОГРН 1077602005216)
 
    об оспаривании постановления административной комиссии  территориальной администрации Дзержинского района  мэрии города Ярославля № 251 от 13.04.2011г.
 
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился.
 
    от административного органа: не явился.
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (далее – Общество) обратилось в суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при территориальной администрации Дзержинского района и города Ярославля № 251 от 13.04.2011г.
 
    Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25 <1> Закона  Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-З от 03.12.2007г. в виде штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица).
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Дело рассматривается в их отсутствие.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
     Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы, а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
 
           Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).
      Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.
 
           В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможна не только на собственника, но и на других лиц, в специально оговоренных случаях.
          Согласно п.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы  по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
       Жилой дом № 10 в пос. Парижская Коммуна  передан в управление заявителю.
         В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные условия  проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
         В силу статьи 154 ЖК РФ  в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включается плата за услуги и работы по  управлению  многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.    
 
           Оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель ссылается на то обстоятельство, что Предписание администрации было выполнено, ссылаясь на информацию подрядной организации.
 
            Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.
 
            В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля. Перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил определяется распоряжением главы соответствующей территориальной администрации мэрии города Ярославля
       Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке
 
           В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории. Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация. В случае неисполнения предписания указанные материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях"
 
            Территориальной администрацией Дзержинского района г. Ярославля в ходе мониторинга территории города, установлено, что крыши и козырьки не очищены от нависающего льда.
 
            По итогам контрольного мероприятия Администрацией в адрес заявителя выдано предписание от 10.03.2011 № 71/2,  согласно которого  управляющая компания обязана  осуществить следующие мероприятия- выполнить работы по очистке от нависающего льда крышу и козырьки вышеназванного дома. Срок исполнения 15.03.2011г. до 12-00 час. Предписание получено заявителем 10.03.11г. Административным органом установлен факт неисполнения заявителем выданного предписания.
 
         В соответствии с частью 2 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица), совершенное повторно,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.
 
         В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
     Отсутствие вины заявителя не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, неопровержимо свидетельствующих о выполнении им в установленный срок предписания или доказательств невозможности исполнения требования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Представленная информация не может свидетельствовать о выполнении полного объема работ указанных в предписании, кроме этого отсутствуют данные о приемке выполненных работ. Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что управляющая компания не отчиталась перед администрацией о выполнении предписания, в установленный срок.
 
            Суд, оценив обстоятельства дела, считает, что заявитель имел возможность обеспечить соблюдение предписания, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.  
    Доводы заявителя о недоказанности правонарушения, судом также отклоняются.
      Как было указано выше, не выполнение предписания подтверждается, в том числе, фототаблицами от 23.04.2011г. Указанные документы составлены в соответствии с Порядком осуществления контроля…, утвержденным постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628, в том числе, в соответствии с приложением №2 к Порядку «Фототаблица к акту выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля». Фототаблицы имеют все установленные реквизиты, в том числе, указание на место совершения правонарушения.  Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.
       В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
       В нарушение указанной нормы заявителем, в свою очередь,  не представлено доказательств выполнения в установленный срок полученного предписания.      На основании изложенного, суд полагает, что в действиях (бездействии) общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена с частью 2 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
 
           Согласно частям 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
          В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления об административном правонарушении являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
        Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
     В рассматриваемом случае составление протокола об административном правонарушении не в день его выявления объясняется необходимостью уведомления законного представителя  о составлении протокола об административном правонарушении.
 
         Таким образом, административным органом были приняты меры к обеспечению процессуальных прав правонарушителя, в связи с чем нарушение срока составления протокола в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконности постановления, вынесенного в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
          При назначении наказания административным органом приняты во внимание все обстоятельства дела, штраф применен в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з.
     Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.
     С учетом изложенного суд не находит законных оснований для удовлетворения требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  суд                                          
                         
 
Р Е Ш И Л:
              
  
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционный  инстанции (г.Киров ).


 
 
 
    Судья
 
 
 
Н.Л. Ловыгина