Решение от 11 июля 2011 года №А82-4607/2011

 
Арбитражный суд  Ярославской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ярославль                       Дело № А82-4607/2011
 
    11.07.2011г.
 
 
    Резолютивная часть решения от 08.07.2011.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляровым В.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по городу Ярославлю
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим»
 
    по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не присутств.; 
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол – Ситкин В.Г. по доверен. от 07.05.2001;  
 
 
    установил:
 
    Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).
 
    Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.    
 
 
    Отделом по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по городу Ярославлю проведена проверка соблюдения ООО «Пилигрим» законодательства, регламентирующего деятельность по организации и проведению лотерей, азартных игр. В ходе проверки установлено, что в помещении, расположенном по адресу: г.Ярославль, Московский пр-кт, у дома № 98,  ООО «Пилигрим» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектор ОБПСПР и ИАЗ УВД по г.Ярославлю 27.04.2011 в отсутствии законного представителя составил протокол об административном правонарушении.
 
    Оценивая необходимость привлечения ООО «Пилигрим» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
 
    Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
 
    Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
 
    Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.
 
    Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
 
    Материалами дела, в том числе протоколом осмотра  принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.04.2011,  объяснениями оператора клуба Новиковой Л.А. от 15.04.2011, охранника клуба Федосеева Ю.Г. подтверждается, что в игровом клубе, принадлежащем ООО «Пилигрим» клиенту предоставлялась возможность игры на игровом оборудовании с возможным денежным выигрышем после зачисления  оператором зала в автомат уплаченной клиентом суммы, при этом, определение выигрышной комбинации и размера выигрыша клиента не зависело от работников Общества.
 
    Управление участником игры процессом определения выигрышной комбинации, влияющей на размер выигрыша, а также возможность участника забрать денежные средства в любой момент, свидетельствуют о наличии признаков азартной игры.
 
    Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществляемую Обществом деятельность заявитель правомерно отнес к деятельности по организации азартных игр.
 
    Вместе с тем, требование заявителя о привлечении ООО «Пилигрим» к административной ответственности удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении  указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Протокол должен быть подписанфизическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 Кодекса).
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными  представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
      Как установлено судом, законным представителем Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» является директор Общества Рыбкина Н.А.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен  27.04.2011 в отсутствии законного представителя Общества.
 
    Определением от 15.06.23011г. заявителю предлагалось представить доказательства уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 
 
    Надлежащих доказательств уведомления законного представителя ООО «Пилигрим» о составлении 27.04.2011  протокола об административном правонарушении заявителем не представлено.
 
    Имеющееся в материалах дела письмо директора Общества Рыбкиной Н.А. от 11.05.2011 не может служить таким доказательством, поскольку свидетельствует об извещении законного представителя о составлении протокола 12.05.2011.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не выполнены требования закона, гарантирующие защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности.
 
    С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного Отделом по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю требования о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» отказать.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» четырехканальный видеорегистратор, а также развлекательные аппараты, поименованные в протоколе изъятия вещей и документов от 15.04.2011.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                     Т.Б.Краснова