Дата принятия: 15 июля 2011г.
Номер документа: А82-4507/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-4507/2011
15 июля 2011г.
Резолютивная часть решения от 12.07.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляровым В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «ВГ»
(ИНН 7612012005, ОГРН 1027601302431)
об оспаривании постановления Отдела внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославской области от 21.04.2011г. № 1209 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях,
3-е лицо: Угличская межрайонная прокуратура
при участии:
от заявителя –Першин Д.И. по довер. от 01.03.2011;
от административного органа – не присутств.;
от 3-го лица– не присутств.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ВГ» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославской области от 21.04.2011 № 1209 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, считает, что проверка проведена с грубым нарушением процессуальных норм.
Отдел внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославкой области и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Угличская межрайонная прокуратура, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили. Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемым постановлением Общество с ограниченной ответственностью «ВГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Постановлением Обществу вменено нарушение права потребителя на ознакомление с документами, подтверждающими качество о безопасность приобретаемой алкогольной продукции, предусмотренного статьей 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», а также пунктом 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998; не представление необходимых сопроводительных документов на алкогольную продукцию в нарушение статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров. Постановлением Обществу вменяется также нарушение Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н. Кроме того, Обществу вменяется нарушение порядка оформления ценников на товар, в том числе, на алкогольную продукцию.
Согласно части 1 статьи 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 10 Закона установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (пункт 3 статьи 10 Закона).
Согласно пункту 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998, информация о продовольственных товарах в соответствии с обязательными требованиями стандартов в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать: наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); дату изготовления и дату упаковки товара; противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний); сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).
По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или его заверенной копией.
В силу пункта 12 Правил, нарушение которого вменяется Обществу, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Согласно данному документу плодовые водки, вина виноградные, столовые, специальные, газированные, ароматизированные, вина шампанские и игристые, газированные жемчужные, плодовые, медовые, а также сидры, коньяки, коньячные напитки, бренди, кальвадос, винные напитки и коктейли, изделия ликеро-водочные, ликеры, водки и водки особые входят в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ и пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором наряду с другими данными указывается событие административного правонарушения, а также объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.
Таким образом, одним из требований к содержанию протокола является необходимость подробного описания существа совершенного правонарушения в целях определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами административного законодательства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, в том числе, оспариваемое постановление, суд установил, что они не содержат сведений о том, какая алкогольная продукция продавалась Обществом без документов, подтверждающих ее качество и безопасность, а также подтверждающих легальность оборота, какая информация о товаре и какие документы не были представлены проверяющим в ходе проверки. Наличие указанных сведений является необходимым условием для установления события административного правонарушения и виновности лица.
Кроме того, постановление не содержит данных о том, были ли вообще представлены документы на алкогольную продукцию, что исключает возможность проверки правильности квалификации вменяемого правонарушения.
Таким образом, из представленных административным органом доказательств, нельзя сделать однозначного вывода о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Вменение Обществу нарушение Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н, суд считает неправомерным, исходя из следующего.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию.
ООО «ВГ» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, Технические условия, нарушение которых вменяется Обществу, определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части ее хранения в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения такой лицензии (пункт 1 Технических условий).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Поскольку Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности в области производства, поставки и хранения продукции и не обращалось в лицензирующий орган с целью получения такой лицензии, в действиях Общества, выразившихся в нарушении указанных Технических условий, отсутствует состав вменяемого правонарушения.
В остальной части вменяемого правонарушения суд усматривает в действиях (бездействии) Общества состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
В силу статьи 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В пункте 19 Правил продажи отдельных видов товаров установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
Действие названного пункта Правил распространяется на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой определены в разделе XIXПравил.
Факт реализации Обществом алкогольной продукции без надлежаще оформленных ценников материалами дела подтвержден Обществом не оспорен.
Нарушение Обществом пункта 19 Правил продажи, допущенное при реализации алкогольной продукции, является нарушением иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем, суд считает, что совершенное Обществом правонарушение возможно признать малозначительным.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
Всесторонне исследовав обстоятельства рассматриваемого дела и объективно оценив представленные доказательства, суд полагает, что допущенное Обществом нарушение представляет собой незначительное отступление от требований Правил, не повлекшее наступления каких-либо негативных последствий. Суд считает, что действия Общества в рассматриваемом случае не представляют существенной угрозы общественным и государственным интересам, в связи с чем считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса освободить заявителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено.
Доводы представителя заявителя о том, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, судом отклоняются.
В соответствии с частью 3 статьи 1 указанного Закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также, в том числе, при осуществлении прокурорского надзора.
Как свидетельствуют материалы дела, Угличской межрайонной прокуратурой осуществлялся прокурорский надзор в сфере соблюдения законодательства об обороте этилового спирта и алкогольной продукции на территории г.Углича. Возбуждая дело об административном правонарушении, заместитель прокурора действовал в пределах компетенции, предоставленной ему статьей 28.4 КоАП РФ.
Учитывая, что проверка проводилась именно прокуратурой, принимая во внимание положения части 3 статьи 1 Федерального Закона № 294-ФЗ, суд не усматривает нарушений при проведении проверки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 21.04.2011 № 1209, вынесенное Отделом внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославской области, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВГ» (ИНН 7612012005, ОГРН 1027601302431) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
Судья Т.Б.Краснова
