Решение от 25 августа 2011 года №А82-4446/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-4446/2011
 
 
25 августа 2011 года
 
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 17 августа 2011 гоода
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Городское дорожное управление" (ИНН 7604173489; ОГРН 1107604000041)
 
    об оспаривании постановления Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Ярославской областиот 19.04.2011г. №76 АЮ 001032 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом
 
 
    при участии: 
 
    от заявителя: Тухтина А.С. – представитель по доверенности от 26.08.2010г.;
 
    Падьянова И.В. – представитель по доверенности от 15.08.2011г.;
 
    от административного органа: Новиков И.В. – представитель по доверенности от 14.03.2011г.;
 
    Ильина (Бородулина) Н.В. – представитель по доверенности от 08.08.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Городское дорожное управление" (далее по тексту  - Общество, ОАО «ГДУ»)  обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления №76 АЮ 001032 от 19.04.2011г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Ярославской области, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей на основании  статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение Правил содержания дорог в безопасном для движения транспортных средств состоянии.
 
    Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Представитель заявителя считает, что со стороны подрядчика (МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ») претензий по ненадлежащему исполнению обязательств, предусмотренных Муниципальным контрактом №14-ОА-11 от 12.01.2011г. не было; акт приемки работ от 25.03.2011г., предусмотренный п.7.2 Контракта подписан Заказчиком, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что обязательства по договору Обществом были исполнены надлежащим образом, в сроки установленные ГОСТом Р 50597-93.  
 
    Ответчик, заявленные требования не признал, настаивая на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Старшим инспектором по особым поручениям ОДИ и ОД УГИБДД УВД по Ярославской области Шутовым Ю.Б.  17 марта 2011 года в 17 часов 52 минуты, в ходе  осуществления ежедневного контроля  за содержанием улично-дорожной сети г.Ярославля, было выявлено нарушение Обществом, лицом ответственным за содержание проезжей части ул.Красноборская, требований п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, а именно, допущены образования выбоин в асфальто-бетонном покрытии. Размеры выбоин составили:
 
    ·        у дома №5 корп.1 по длине 150 см, ширине 70 см, глубине 10 см;
 
    ·        у дома №21 по длине 90 см, ширине 190 см, глубине 10 см;
 
    ·        у дома №31 по длине 90 см, ширине 150 см., глубине 9 см;
 
    ·        у дома №35 по длине 210 см, ширине 180 см, глубине 11 см.
 
    Усмотрев в действиях ОАО «ГДУ» нарушение правил безопасного содержания  улично-дорожной сети, старшим инспектором по особым поручениям ОДИ и ОД УГИБДД УВД по Ярославской области был составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2011г. №76 АЮ 001359, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения протокола должностным лицом вынесено постановление 76 АЮ 001032 от 19.04.2011 о привлечении Открытого акционерного общества «Городское дорожное управление» к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон) и Правилами дорожного движения,  дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. При этом дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины  разделительные полосы при их наличии.
 
    На основании статьи 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ГОСТ).
 
    Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Пунктом 3.1.2 указанного стандарта предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из обстоятельств дела следует, что административным органом выявлено наличие 17 марта 2011 года на проезжей части ул.Красноборская, ответственным за содержание которой является ОАО «ГДУ»,  выбоин в асфальто-бетонном покрытии размерами, превышающими установленные значения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Обществом обязанностей по обеспечению соответствия состояния дороги при ее содержании установленному стандарту. 
 
    Доводы заявителя о том, что работы по устранению выбоин на дороге были выполнены в установленные п.3.1.1 ГОСТа сроки, судом отклоняются, поскольку административным органом заявителю вменяется не нарушение срока устранения повреждений, а допущение образования выбоин с размерами, превышающими допустимые размеры, а именно п.3.1.2 ГОСТа.
 
    Как было указано выше, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Муниципальным контрактом №14-ОА-11 от 12.01.2011г., заключенным между Муниципальным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и ОАО «ГДУ», последний принимает на себя, в том числе следующие обязательства:
 
    ·               п.6.1 Контракта – работы по текущему содержанию улично-дорожной сети города Ярославля, которые Подрядчик в свою очередь выполняет собственными материалами и средствами в строгом соответствии с ГОСТ, СНиП, СН, ВСН и прочими техническими правилами, обеспечивает бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по улично-дорожной сети согласно Титульному списку улично-дорожной сети для текущего содержания в Iполугодии 2011 года;
 
    ·               п.6.9 Контракта – в случае обнаружения отдельных повреждений покрытий (просадок, выбоин, разрушение колодцев и др.) размерами, сверх предельно допустимых, указанных в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, Подрядчик обязан ликвидировать их в установленные ГОСТом сроки с последующим предъявлением выполненных работ представителю Заказчика, а при невозможности их ликвидации по объективным причинам оградить данные участки и выставить необходимые дорожные знаки.
 
    Согласно главе 5 Контракта, Муниципальное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля осуществляет  контроль и технический надзор за ходом выполнения работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г.Ярославля, а также оплачивает Подрядчику выполненные с надлежащим качеством работы.
 
    В соответствии с п.3.12 Руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог (ОДМ 218.0.000-2003), исполнитель (Подрядчик) - юридическое лицо, ответственное за обеспечение требуемого уровня содержания дороги (участка дороги) или непосредственный производитель работ по содержанию дорог, действующий на основе договора подряда.
 
    Из представленных  в материалы дела документов следует, что именно подрядчик -  ОАО «ГДУ» является лицом, ответственным за содержание проезжей части ул.Красноборская г.Ярославля, следовательно, обязано содержать данную дорогу в соответствии с требованиями вышеназванного ГОСТа.
 
    Установления факта наличия выбоин, размеры которых превышают параметры, установленные ГОСТом, свидетельствуют о том, что Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований по содержанию дорог.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционной суд (г.Киров) в установленном законом порядке.
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.