Решение от 15 июля 2011 года №А82-4371/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                                                                           Дело №   А82-4371/2011
 
15 июля 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения от 13 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляровым В.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
Общества с ограниченной ответственностью «Гаврилов-Ямский  торгово-сервисный центр» (ОГРН 1027601070419)
    к Отделению надзорной деятельности  по Гаврилов-Ямскому району
 
    к Главному управлению МЧС России по Ярославской области                   (ОГРН 1047600428732)
 
    о признании недействительным предписания № 26/010427/26 от 06.04.2011,
 
    3-и лица:Индивидуальные предприниматели Иванова Любовь Васильевна, Денисов Алексей Владимирович, Додина Галина Алексеевна, Кучумова Любовь Алексеевна,  Азамов Зариф Шарифович, Зрилова Анна Валентиновна, Марков Анатолий Александрович, Мышкина Светлана Андреевна, Рузин Сергей Вениаминович, Дотлова Галина Анатольевна, Матаков Евгений Юрьевич, Бирюкова Анна Ивановна, Абрамова Марина Васильевна, Лю Георгий Владимирович, Ненилина Галина Владимировна, Костенко Ирина Юрьевна, Марова Наталия Павловна, Чернышова Людмила Ивановна, Арынова Ирина Джиофардовна,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Горшков М.А., директор; Лапшин А.В., представитель по доверенности от 27.06.2011; Голубенкова Л.Л., представитель по доверенности от 10.06.2011                             
 
    от ответчика– не присутствовал,
 
    от третьих лиц– не присутствовали,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району, к Главному управлению МЧС России по Ярославской области о признании недействительным предписания № 26/010427/26 от 06.04.2011, выданного Отделением надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что в предписании не указаны какие именно павильоны и ларьки на территории ООО «Гаврилов-Ямский торогово-сервисный центр» на территории, граничащей с привокзальной площадью необходимо установить на расстоянии не менее 15 м от основного строения торгово-сервисного центра, полагает, что предписание не отвечает признаку исполнимости. Для сведения также сообщил, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.04.2011 по делу № А82-8104/2010-14 признано недействительным постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального  района от 18.09.2007 № 316/з в части предоставления в собственность ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» земельного участка площадью 5701 кв.м. с кадастровым номером 76:04:010339:22, а также признан недействительным договор купли-продажи от 26.10.2007 в отношении указанного земельного участка. 
 
    Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    От Главного управления МЧС России по Ярославской области и третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих полномочных представителей.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    06.04.2011 Отделением надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району на основании распоряжения главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского района  по пожарному надзору от 10.03.2011 № 26 проведена плановая выездная проверка ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр».
 
    В ходе проверки установлено нарушение требований пожарной безопасности: допущена расстановка временных павильонов и ларьков на территории торгово-сервисного центра, на территории, граничащей с привокзальной площадью: г.Гаврилов-Ям, ул.Кирова, 1г, между основным строением торгово-сервисного центра, где расположены модули ИП Лебедева, ИП Штанова, ИП Советовой и др., и установленными ларьками с нарушением минимально допустимых расстояний между строениями, которое составляет до 3 м 30 см; не согласована расстановка павильонов и ларьков с органами местного самоуправления. Результаты проверки оформлены актом № 26 от 06.04.2011.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание № 26/010427/26 от 06.04.2011, согласно которому Обществу в срок не позднее 15.01.2012 необходимо установить временные павильоны и ларьки на территории ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр на территории, граничащей с привокзальной площадью, на расстоянии не менее 15 м от основного строения торгово-сервисного центра, где расположены модули ИП Лебедева, ИП Штанова, ИП Советовой и др.; расстановку павильонов и ларьков согласовать с органами местного самоуправления.
 
    Не согласившись с выданным предписанием, ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Всесторонне исследовав обстоятельства дела, объективно оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку  предписание не позволяет установить, в отношении каких временных павильонов и ларьков оно выдано. Выданное Отделением надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району содержит возможность двоякого толкования, что лишает ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» реальной возможности его исполнить.
 
    Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    Кроме того, как установлено судом, ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» имел в собственности земельный участок  площадью 5701 кв.м., для эксплуатации  и строительства «Торгово-сервисного центра», расположенный по адресу: Ярославская обл., Гаврилов-Ямский район, г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, кадастровый номер 76:04:010339:22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2009.
 
    14.05.2009 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Рузиным С.В. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 73) площадью 13,40 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового ларька.
 
    01.10.2009 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Додиной Г.А. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 75) площадью 17,5 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового ларька.
 
    01.10.2009 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Рузиным С.В. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 83) площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового ларька.
 
    01.12.2009 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Кучумовой Л.А. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 87-1) площадью 14,6 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29.
 
    25.10.2010 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Азамовым З.Ш. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 72) площадью 19,8 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового павильона.
 
    01.12.2010 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с гражданином Марковым А.А. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 108) площадью 13 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового павильона.
 
    01.01.2011 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Ивановой Л.В. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 109) площадью 15,5 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового киоска.
 
    01.01.2011 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Ивановой Л.В. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 111) площадью 15,5 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового киоска.
 
    10.02.2011 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Зриловой А.В. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 112) площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового павильона.
 
    14.02.2011 ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (Арендодатель) заключило с индивидуальным предпринимателем Мышкиной С.А. (Арендатор) договор аренды земельного участка (№ 113) площадью 23,5 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Гаврилов-Ям, ул.Советская, д.29, под размещение торгового киоска.
 
    Лица, участвовавшие при рассмотрении дела, не оспаривают, что переданные по договорам аренды  земельные участки являются частью имевшегося  в собственности Общества земельного участка площадью 5701 кв.м., и именно на данных земельных участках, в том числе, размещены временные павильоны и ларьки указанных арендаторов. 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом аренды может быть земельный участок. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6, статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2011 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.
 
    Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом договора.
 
    При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что заключенные с индивидуальными предпринимателями Рузиным С.В., Додиной Г.А., Кучумовой Л.А., Азамовым З.Ш., Марковым А.А., Ивановой Л.В., Зриловой А.В., Мышкиной С.А. договоры аренды от 14.05.2009, 01.10.2009, 01.12.2009, 25.10.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 10.02.2011, 14.02.2011  не имеют данных, позволяющих идентифицировать объект арендных правоотношений, что свидетельствует о незаключенности указанных договоров аренды. Переданные предпринимателям земельные участки не имеют признаков обособленного имущества, так как не были сформированы, не прошли государственный кадастровый учет и не были индивидуализированы в реестре объектов недвижимости с присвоением кадастрового номера.
 
    Таким образом, учитывая, что собственниками части торговых павильонов и ларьков на территории ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр», граничащей с привокзальной площадью, являются предприниматели, данные объекты в силу вышеизложенного являются самовольно установленными, суд приходит к выводу, что требование надзорного органа не могло быть предъявлено к ООО «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр».
 
    С учетом изложенного, предписание Отделения надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 
 
 
Р Е Ш И Л: 
 
 
    Признать недействительным предписание Отделения надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области от 06.04.2011 № 26/010427/26.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Ярославской области (ОГРН 1047600428732) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр» (ОГРН 1027601070419) 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
     
 
     
 
 
Судья                                                                                                        Т.Б.Краснова