Решение от 07 декабря 2011 года №А82-4368/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                        Дело №  А82-4368/2011
 
    07 декабря2011  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 октября  2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  07 декабря  2011 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ростелеком» в лице Ярославского филиала
 
 
    к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
 
 
    третье лицо -  Кашина Нина Ивановна
 
 
    обоспаривании решения антимонопольного органа
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ветерков В.А.., доверенность от 31.03.2011г.
 
    Зябирова Р.Ш., доверенность от 31.03.2011г.
 
    Арзанов А.М., доверенность №77 АА 1366451
 
    от ответчика –  Гаев М.В., доверенность от 22.06.2011г.
 
    от третьего лица – не явился
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ярославского филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/118-10 от 28 января 2011г. (изготовлено в полном объеме 11.02.2011г.) о признании ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите  конкуренции».
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Кашина Нина Ивановна, чье обращение послужило поводом для возбуждения ответчиком дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается без участия третьего лица.
 
    Как установлено судом на основании представленных заявителем документов, ОАО «Ростелеком» с 01 апреля 2011г. является правопреемником ОАО «ЦентрТелеком» в связи с состоявшейся реорганизацией в форме присоединения. ОАО «ЦентрТелеком» 01 апреля 2011г. исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Заявитель оспариваемое решение считает незаконным и нарушающим права и интересы ОАО «Ростелеком» в сфере предпринимательской деятельности, полагает, что правопредшественник действовал в соответствии с актами Министерства связи РФ:  Правилами технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи от 07.10.1996г. и Инструкцией  о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта на местных телефонных сетях от 01.04.1994г.; указывает на многочисленные повреждения сетей в связи с работами по подготовке к тысячелетию города Ярославля.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов, полагает, что, не осуществляя работы по откачке воды из канализации в выходные и праздничные дни, ОАО «ЦентрТелеком» злоупотребил доминирующим положением на рынке.
 
    Третьим лицом  отзыв не представлен.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» услуги общедоступной электросвязи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЦентрТелеком» является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг телефонной связи. Приказом ФАС России №50 от 09.03.2006г. ОАО «ЦентрТелеком» включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, с долей более  65 процентов на рынке услуг местной телефонной связи. Доминирующее положение ОАО «ЦентрТелеком» на рынке услуг местной телефонной связи Ярославской области судом установлено, заявителем не оспаривается.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 28 января 2011г. принято (изготовлено в полном объеме 11 февраля 2011г.) Решение по делу № 03-03/118-10 о признании ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим часть 1 статьи 10  Федерального Закона «О защите конкуренции».
 
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
 
    Абзацем 1 части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Нарушение абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» усмотрены ответчиком в бездействии ОАО «ЦентрТелеком», выразившемся в непроведении подготовительных работ по откачке воды из телефонной канализации в период с 12 по 14 июня 2010г. при имеющейся возможности проведения данных работ непрерывно, что повлекло за собой затягивание сроков устранения повреждений, препятствующих пользованию телефонной связью 59 абонентами, в том числе Кашиной Н.И. и к ущемлению их интересов.
 
    Поскольку на момент принятия решения Комиссией УФАС телефонная связь была восстановлена, а за период отсутствия телефонной связи был сделан перерасчет, предписание в адрес нарушителя не выдавалось.
 
    В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие фактические обстоятельства.
 
    Между ОАО «ЦентрТелеком» и Кашиной Н.И. заключен договор №97954 от 19.12.2007г. об оказании услуг телефонной связи (телефонный номер 56 16 50). В период с 08.06.2010г. по 18.06.2010г. телефонная связь у абонента отсутствовала по причине повреждения  магистрального кабеля.
 
    Согласно акту обследования кабельного повреждения от 18.06.2010г. №01/10, составленного специалистами ОАО «ЦентрТелеком», 09.06.2010г. было обнаружено повреждение магистрального кабеля, расположенного  в телефонной канализации по Ленинградскому проспекту, канализация была затоплена водой. Подготовительные работы по откачке воды из канализации и вентилирование проводились 10, 11 и 16 июня 2010г. Для восстановления телефонной связи была произведена замена магистрального кабеля общей емкостью 400 пар согласно акту о приемке выполненных работ. Телефонная связь Кашиной Н.И. была восстановлена 18 июня 2010г.
 
    Как установлено Комиссией УФАС, телефонная связь по причине повреждения магистрального кабеля в период с 8 по 18 июня 2010г. отсутствовала также у пятидесяти девяти абонентов, проживающих по Ленинградскому проспекту.
 
    Подготовительные работы по откачке воды из телефонной канализации проводило ООО «РусАвто» по заявке ОАО «ЦентрТелеком» на основании договора на оказание транспортных услуг и выполнение технических работ от 13.01.2010г., в соответствии  с которым ООО «РусАвто» обязано выполнить по заявке заказчика технические работы (в том числе по откачке воды из колодцев) специальной техникой. Как зафиксировано актом обследования от 18.06.2010г., подготовительные работы по откачке воды не производились 12, 13 и 14 июня 2010г. Согласно выписке из журнала заявок на обеспечение автотранспортом по состоянию на июнь 2010г. ОАО «ЦентрТелеком» в период с 12 по 14 июня  2010г. не обращалось в ООО «РусАвто» с заявками на предоставление автотранспорта.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд  пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 44  Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003г. на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договоров об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утверждены постановлением Правительства РФ №310 от 18 мая 2005г. Согласно пункту 59 Правил оператор связи обязан устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.
 
    Министерством связи РФ 01.04.1994г. утверждена Инструкция о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях. В соответствии с данной Инструкцией рассматриваемое повреждение относится к кабельным повреждениям телефонной сети, для его устранения произведена замена кабеля емкостью 400 пар. Работы по откачке воды из канализации и устранению повреждения производились ОАО «ЦентрТелеком» и по его заявке ООО «РусАвто» в рабочие дни; в выходные и праздничные дни (12, 13, 14 июня 2010г.) откачка воды не производилась; 15 июня откачка завершена, 18 июня связь восстановлена в сроки, отведенные для осуществления работ по устранению повреждений.
 
    Министерством связи РФ 7 октября 1996г. утверждены Правила технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи.
 
    Как установлено пунктом 3.1. Инструкции от 01.04.1994г. и пунктом 6.1.9 Правил, в воскресные и праздничные дни прием заявлений в бюро ремонта и устранение повреждений не производится.
 
    Согласно пункту 6.1.17 Правил, если замена или ремонт кабеля связаны с оттаиванием льда в колодце и каналах трубопровода, откачиванием воды из кабельной канализации или котлована, отогревом грунта, то эти работы должны быть начаты немедленно после выявления места повреждения; время, затраченное на оттаивание льда в колодце, оттаивание грунта, откачку воды из колодца или котлована, не входит в нормируемые контрольные сроки устранения повреждений в многопарных кабелях, установленные пунктом 6.1.16 Правил; в этих случаях отсчет контрольного срока должен вестись с момента окончания работ по удалению льда из колодца, воды из колодца или котлована, отогрева или разработки мерзлого грунта в месте повреждения кабеля.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что рассматриваемое повреждение сети имело статус аварии и требовало применения чрезвычайных и безотлагательных мер для его устранения. Таких доводов ответчик не заявляет.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оператор связи   действовал в допустимых пределах осуществления гражданских прав в соответствии с требованиями указанных выше Инструкции и Правил, производя работы по откачке воды из канализации и устранению повреждения только в рабочие дни.
 
    Суд не установил в рассматриваемых действиях ОАО «ЦентрТелеком» злоупотребления доминирующим положением; при этом суд учитывает и те обстоятельства, что летом 2010г. в г.Ярославле велась активная подготовка к празднованию тысячелетия города, многочисленные и беспрерывные строительные работы часто приводили к повреждению подземного  телефонного кабеля, что требовало от заявителя больших трудовых и финансовых затрат, связанных с устранением повреждений. Судом установлено, что всем абонентам, телефонная связь которых была нарушена, ОАО «ЦентрТелеком» произвел перерасчет платы за период с 08.06.2010г. по 18.06.2010г., повреждение устранено в нормативные сроки.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для квалификации действий оператора связи, как нарушающих запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    При обращении в суд с рассматриваемым заявлением ОАО «Ростелеком» понес судебные расходы, уплатив 2000 руб. государственной пошлины платежным поручением №67627 от 10.12.2010г. Судебные расходы заявителя подлежат возмещению за счет ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/118-10 от 28 января 2011г. (изготовлено в полном объеме 11 февраля 2011г.).
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в пользу Открытого акционерного общества  междугородной и  международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) 2000 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина