Решение от 04 августа 2011 года №А82-4357/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-4357/2011
 
 
04 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Глызиной А.В. ,
 
    при ведении протокола судебного заседания (до перерыва) секретарем судебного заседания Клименко Т.Н.; (после перерыва) помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью "Карась" (ИНН 7627030790, ОГРН  1077627000351)
 
    об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции В 572602, регистрационный номер 76202708/Л0120, выданную Департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области 13.05.2008г.
 
 
    при участии: 
 
    от заявителя:Турдаков С.С. – представитель по доверенности от 31.12.2010г.;
 
    от ответчика:Галимов М.Ш. – директор;
 
 
    установил:
 
    Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд Ярославской области с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции В572602 регистрационный номер 76202708/Л0120 от 13.05.2008 года, выданной Департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области Обществу с ограниченной ответственностью «Карась».
 
    В судебном заседании, назначенном на 02.08.2011г. был объявлен перерыв до 04.08.2011г. до 13 часов 30 минут, с целью представления сторонами дополнительных доказательств по делу.
 
    04.08.2011г. после перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебном заседании пояснил, что о необходимости предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции ему ранее не было известно; на данный момент декларации составлены и сданы Департаменту на бумажном носителе; просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Ответчик также пояснил суду, что розничная продажа алкогольной продукции является единственным источником дохода Общества.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Карась» осуществляет розничную продажу     алкогольной    продукции    в    павильоне    по    адресу:        Ярославская область, Ярославский район, д.Пестрецово, на основании Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции В572602, регистрационный номер 76202708/Л0120 от 13.05.2008г., выданной Департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области.
 
    Департаментом установлено, что в нарушение установленного Порядка предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Ярославской области, ответчик неоднократно не представил в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции: за  четвертый квартал 2009 года со сроком сдачи с 01.01.2010 по 25.01.2010 (продлен до 05.02.2010 приказом директора Департамента от 28.12.2009 №875 «О продлении срока приема деклараций»); за первый квартал 2010 года со сроком сдачи с 01.04.2010 по 20.04.2010; за второй квартал 2010 года со сроком сдачи с 01.07.2010 по 30.07.2010; за  третий квартал 2010 года со сроком сдачи с 01.10.2010 по 30.10.2010; за четвертый квартал 2010 года со сроком сдачи с 10.01.2011 по 05.02.2011.
 
    В связи с указанными обстоятельствами департамент обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции Общества с ограниченной ответственностью «Карась».
 
    Оценивая представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Постановлением Правительства Ярославской области от 09.07.2009г. №659-п «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ярославской области» утвержден Порядок предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Ярославской области (далее -  Порядок предоставления деклараций). Введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка предоставления деклараций относится  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании ст. 6, ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также на основании ст. 3 Закона Ярославской области от 25.06.1999г. №20-з «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ярославской области».
 
    В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления деклараций, в обязанности лицензиата с 01.10.2009г. входит ежеквартальное предоставление в лицензирующий орган деклараций о розничной продаже алкогольной продукции – не позднее 20 числа месяца («30 числа» в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 30.04.2010г. №274-п), следующего за истекшим отчетным периодом, а по итогам четвертого квартала – не позднее 25 числа («05 февраля» в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 30.04.2010г. №274-п).
 
    Согласно п. 1.2 Порядка предоставления деклараций декларации предоставляются в течение всего срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Постановлением Администрации Ярославской области № 134 от 16 апреля 2007г. создан Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, утверждено Положение о департаменте, в соответствии с которым одной из функций Департамента является лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Ярославской области № 599 от 16 июля 2007г. полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции переданы Департаменту государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области.
 
    Пунктом 10 статьи 18 Федерального  закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений  настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, а  также пункту 3 статьи 8.1 Закона Ярославской области № 20-з от 25.06.1999г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ярославской области» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган не менее двух раз в течение года.
 
    Вместе с тем, в п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    Кроме того, из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
 
    Положения п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией факта несвоевременного представления деклараций, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного нарушения.
 
    Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.
 
    Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных Департаментом требований, поскольку аннулирование лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции является правом суда, а не его обязанностью и сама эта мера, применяется в крайнем случае.
 
    Как следует из пояснений представителя Общества, что не опровергнуто заявителем по делу, организация сдала все необходимые декларации в Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, после получения от Департамента искового заявления, в целях устранений допущенных нарушений.
 
    Не содержится в материалах дела также доказательств того, что Общество ранее нарушало требования закона, отсутствуют данные о том, что представление деклараций в более поздние сроки повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, оценив обстоятельства дела, представленные для исследования материалы и доводы сторон, а также принимая во внимание, доводы директора  о том, что розничная продажа алкогольной продукции является основным видом деятельности Общества, его основным источником дохода, что аннулирование лицензии приведет к прекращению деятельности организации, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к обществу такой меры принуждения, как аннулирование лицензии.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.  
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.