Решение от 29 августа 2011 года №А82-4262/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
(резолютивная часть от 25.08.11.)
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-4262/2011
 
 
29 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Гусевой Н.А. ,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Е.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявлениеОбщества с ограниченной ответственностью "Петрол Систем" (ИНН  7705467037, ОГРН  1027705008561, )
 
    к   Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609003843, ОГРН 1027601074401)
 
    о   признании права собственности
 
    при участии
 
    от  истца  –    Лазутов А.А. – представитель по доверенности № 18 от 22.08.2011г., паспорт 17 10 045631,  Крылов Н.В.- представитель по доверенности №6 от 17.01.11., паспорт 17 02 844242, Шломин И.А.- представитель по доверенности от 05.07.11., паспорт 45 11 076140,
 
    от ответчика -  не явился,
 
    установил:  
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Петрол Систем" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о   признании права собственности на самовольное строение: многотопливный автозаправочный комплекс, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Ново-Никольский сельский округ.
 
    Истец  в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просит признать право собственности на объект недвижимого имущества, имеющий следующие характеристики, согласно техническому паспорту от 13.05.2011г.:
 
    объект права – многофункциональный автозаправочный комплекс с инженерными коммуникациями, назначение – нежилое, 1-этажный инв. № 16051, лит. А, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, общей площадью 193,8 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район,  Ново-Никольский сельский округ, у села Макарово на земельном участке с кадастровым номером 76:13:0020101:40. Уточненный иск поддерживает в полном объеме.
 
    Уточненные требования приняты  судом определением от  02.08.11.
 
    Истец уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме, пояснил, что строительство осуществлялось частично без разрешительной документации,   истцом предпринимались  всевозможные попытки к получению разрешительной документации , к моменту получения всех документов объект  был уже построен, в связи с чем истец обратился за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче было отказано, действия по оспариванию отказа существенно затянут сроки введения объекта в эксплуатацию, что негативно скажется на деятельности общества в целом. Земельный участок под спорным объектом находится на праве собственности, согласно представленным документам  автозаправочный комплекс  соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью людей. Свои требования основывает на ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Просит приобщить к материалам дела  письменные пояснения по иску,  заключение ООО «ТУР», лицензию и свидетельство о госрегистрации ООО «ТУР», письма- заявки истца на ввод объекта в эксплуатацию и ответ Администрации Ростовского муниципального района.
 
    Ходатайство о приобщении  документов рассмотрено, удовлетворено.
 
    Ответчик о времени и месте заседания извещен, представил письменный отзыв, не возражает против удовлетворения иска, просит дело рассмотреть в отсутствии своего представителя. Дополнительно сообщил, что истец до начала строительства спорного объекта за разрешением на строительство  не обращался, в связи с чем, никакой переписки с истцом  по данному вопросу в администрации не имеется.
 
    При таких  обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии  ответчика в порядке ст. 123,156 АПК РФ.
 
    Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд установил:
 
    С 25.05.10. по 26.12.10. истцом без соответствующего разрешения компетентных органов на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения , не принадлежащих истцу произведено строительство многотопливного автозаправочного комплекса, по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Ново-Никольский сельский округ.
 
    Согласно копии технического паспорта, инвентарный номер 16051, по состоянию на  13.05.11. ( представленной суду  в не полном объеме) построенный объект представляет собой сложную вещь, состоящую из литер А , площадью 162,2 кв.м., асфальтового покрытия площадью 3165 кв.м., воздушных и кабельных линий, навесов, трансформаторной подстанции, резервуаров, водосточной сети, ливневой канализации, расположенную по адресу: Ярославская область, Ростовский район, у с. Макарово на земельном участке с кадастровым номером 76:13:020101:40.
 
    21.01.10. между ООО «Петрол Систем» (Покупатель) и  ООО «Которосль» (Продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка № 2. Согласно условиям договора Покупателем приобретен земельный участок по адресу: Ярославская область, Ростовский район. Ново-Никольский сельский округ, площадью 7283 кв.м., с кадастровым номером 76:13:020101:40.На основании  постановления Правительства Ярославской области от 31.12.09. № 1345-п земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    19.02.10.  истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 7283 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Ново-Никольский сельский округ, кадастровый номер 76:13:020101:40.
 
    25.04.11. постановлением сельского поселения Семибратово № 28 изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Ново-Никольский сельский округ,, у с. Макарово, находящихся в собственности ООО «Петрол Систем», 1-й участок площадью 7283 кв.м. с кадастровым номером 76:13:020101:40, 2-1 участок площадью 7999 кв.м. с кадастровым номером 76:13:010301:27 с вида разрешенного использования - для строительства и эксплуатации многофункциональных автозаправочных комплексов.
 
    15.04.11. истец  обратился  с заявлением № 05/32  к Главе Администрации Ростовского муниципального района о выдаче разрешения на строительство многофункционального автозаправочного комплекса. Ответа получено не было.
 
    27.05.11. истец обратился с заявкой в Управление архитектуры, строительства и территориального планирования за выдачей разрешения на строительство. Ответом от  20.06.11. за № 499 Управление архитектуры отказало истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.к. у заявителя отсутствует разрешение на строительство.
 
    29.07.11. истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 7283 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Ново-Никольский сельский округ, кадастровый номер 76:13:020101:40., свидетельство 76-АА 263097.
 
    Истец , ссылаясь на ст. 222 Гражданского кодекса РФ просит признать право собственности на самовольную постройку, в обоснование иска также представил:
 
    - договор подряда № 50 от 25.05.10., заключенный между истцом и ООО «Кадо 2000»
 
    на строительство и обустройство многофункционального автозаправочного комплекса и перечень работ к нему;
 
    - договор на проектные работы № 259 от 04.04.08. , заключенный между истцом и ООО «ТУР» на выполнение проектов привязки двух автозаправочных станций и приложения к договору;
 
    -договор от 01.07.10., заключенный между истцом и ООО «ТУР» на выполнение функций авторского и технического надзора за строительством  многофункционального автозаправочного комплекса и приложения к нему;
 
    - заключение Всероссийского добровольного пожарного общества Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации от 22.06.11. № 26/136-Э о том, что  общество, рассмотрев  проект ППМ на многофункциональный автозаправочный комплекс по адресу: Ярославская область, ростовский район, в 200 м к северу от дер. Макарово, рядом с трассой М8 с выходом на место считает, что объект построен в соответствии с проектом и с соблюдением требований ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.08.  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - заключение  ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области от 17.05.11.  № 126 о том, что  по условиям размещения и эксплуатации территории участка и помещений МАЗК ООО «Петрол Систем» Ярославская область , Ростовский район, с. Ново-Никольское с/о в придорожной полосе ФАД М-8  «Москва-Холмогоры» , км. 224+400 (справа), по исследованным факторам, ограничений нет в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - заключение ООО «ТУР» от 15.07.11. по результатам инженерного обследования основных строительных конструкций с испытаниями грунтов основания строительной площадки и инженерных коммуникаций многофункционального автозаправочного комплекса, по адресу: Ярославская область, у д. Макарово, автомобильная дорога М8 «Москва-Холмогоры», 224 км+300м, в силу которого надежность и эксплуатационная пригодность несущих конструкций здания и грунтового основания обеспечиваются, инженерные сети находятся в работоспособном состоянии. Вновь построенный АМЗК не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, а так же не нарушает санитарные, пожарные и другие нормы и правила, действующие на территории РФ. Рекомендовано осуществить эксплуатацию здания и сооружения в соответствии с МДС 13.14.2000 «Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утверждено 29.12.1973, №279.
 
    Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего:
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В нарушении ст. 65 АПК РФ истец не представил доказательств, являющихся основанием для  признания права собственности на самовольное строение, не представил документов, свидетельствующих о том, что самовольный объект недвижимости соответствует  строительным, градостроительным, санитарным, пожарным нормам и правилам,  не представил доказательств, что истцом предприняты все необходимые меры для легализации  самовольной постройки и в силу ст. 9 ч.2 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается истцом, что строительство  многофункционального автозаправочного комплекса осуществлено без    соответствующего разрешения на строительство, без положительного  заключения  государственной экспертизы на проектную  документацию, без выделения земельного участка для строительства спорного объекта. Более того, объект построен  на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Перевод земельного участка из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменение  разрешенного вида использования произведены истцом после  начала строительства постановлением Правительства Ярославской области №  1345-п от 31.12.09. и  постановлением Администрации сельского поселения Семибратово № 28 от 25.03.11.
 
    Заявитель  ходатайства о назначении государственной  строительной экспертизы не заявлял.
 
    Согласно приложения №1 к Федеральному закону  «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97.к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
 
    1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
 
    а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
 
    б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
 
    в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
 
    г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
 
    д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики и т.п.
 
    Статья 8 ч.3,4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97. (с изменениями на  27.07.10.) предусматривает, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта  к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
 
    В силу   ст. 49, ч.5 ст. 52, ст. 54 Градостроительного  кодекса РФ, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.06., Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного  надзора и выдачи заключений о соответствии  построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) при начале строительства истец должен известить   Гостройнадзор о начале строительства и об окончании строительства.
 
    В соответствии с требованиями вышеназванного законодательства органы государственного строительного надзора  осуществляют  надзор за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе  строительства объекта, за соблюдением технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.
 
    Истцом не представлено доказательств обращения  истца в органы строительного надзора   перед началом и окончанием строительства объекта. Следовательно, строительство осуществлено с нарушением  требований действующего законодательства, без строительного надзора за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе  строительства объекта, без осуществления надзора за соблюдением технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.
 
    Статья 222 ч.1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.
 
    Таким образом, спорный объект недвижимости относится к самовольной постройке.
 
    Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 названной статьи, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
 
    Статья 222 ч.3 Гражданского кодекса РФ, устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо  не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Осуществление  строительства объекта без разрешения на строительство, без отвода земельного участка под строительство  автозаправочного комплекса, без  государственного строительного надзора, без положительного заключения государственной экспертизы не позволяют суду сделать вывод о том, что объект сконструирован и возведен в соответствии с нормами и правилами, обеспечивающими прочность и безопасность конструкции.
 
    В силу ст. 67, 68 АПК РФ судом не принимается как доказательство соответствия объекта пожарным нормам и правилам заключение Всероссийского добровольного пожарного общества Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации от 22.06.11. № 26/136-Э, т.к.  заключение не содержат подробных описаний  на основании чего сделаны выводы о соответствии объекта пожарным нормам и правилам и каким именно нормам и правилам соответствует объект.
 
    Заключение  ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от 17.05.11.  № 126 также не принимается судом как доказательство соответствия объекта санитарным нормам и правилам, т.к. заключение дано не по факту окончания строительства и подготовки объекта к вводу в эксплуатацию, а как на работающий объект. Заключение подготовлено для получения разрешения на  сбросы вредных веществ.
 
    В  силу ст. 67, 68  АПК РФ судом ни принимается как доказательство соответствия  объекта строительным и градостроительным нормам и правилам заключение ООО «ТУР» от 15.07.11., т.к. в лицензии, выданной ООО «ТУР» отсутствует право на дачу заключений о соответствии  опасных промышленных объектов строительным нормам и правилам, проектной документации и т.п., а также  заключение на предмет соответствия объекта санитарным и пожарным нормам и правилам. Данное заключение не согласовано и не утверждено органом государственного строительного надзора. Заключение  не содержит указаний,  каким конкретно  нормам и правилам соответствует объект, о соответствии  инженерных коммуникаций строительным нормам и правилам. Истцом не представлено  доказательств, что   заявителем выполнены рекомендации ООО «ТУР» по осуществлению эксплуатации здания и сооружения в соответствии с МДС 13-14.2000 «Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утвержденных  29.12.1973, № 279.
 
    Согласно  п. 26  Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.10. «О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» -  для признания права собственности на самовольную постройку заявитель  должен представить  доказательства, что  им предпринимались  надлежащие меры к  легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    В нарушении ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств , что  до подачи иска в суд истец предпринял все необходимые меры для легализации самовольной постройки.  Напротив,  материалами дела и дополнительным отзывом ответчика подтверждается факт того, что истец  не предпринял необходимых мер для легализации объекта,  не обращался за выдачей разрешения на строительство до начала строительства объекта, не обращался в органы строительного надзора  с извещением о начале и окончании строительства, осуществил строительство объекта на земельном участке сельскохозяйственного назначения,  не принадлежащем истцу,  и только после окончания строительства ( 26.12.10.) , обратился с заявлением за выдачей разрешения на строительство (15.04.11.), а затем за вводом объекта в эксплуатацию (20.06.11.).
 
    Судом также учитывается, что спорный объект относится к  опасным  промышленным объектам, расположен вблизи населенного пункта и автодороги  «Москва-Холмогоры, 224 км+300 м ( 200м от д. Макарово), в силу чего строительство спорного объекта должно производится в строгом соответствии с действующим законодательством. Не соблюдение  требований действующего законодательства нарушает законные права и интересы третьих лиц, угрожает  жизни и здоровью граждан.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что истцом не представлено достаточных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих в  совокупности наличие всех необходимых в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ условий для признания права собственности на самовольную постройку.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
     
 
 
    Судья
 
Гусева Н.А.