Решение от 15 августа 2011 года №А82-4191/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело №   А82-4191/2011
 
    15 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 августа 2011 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «ЯрстройИнвест»
 
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Поваренков А.Ю., доверенность от 08.07.2011г.
 
    от ответчика -   Гусаров О.Е., доверенность от 23.08.2010г.
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЯрстройИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - УЗР) о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №167 от 28.01.2011г. «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: пос.Толга, в районе СНТ «Березовая роща» в Заволжском районе».
 
    Заявитель просит также обязать УЗР мэрии г. Ярославля предоставить ООО «ЯрстройИнвест» земельный участок для целей, не связанных со строительством – благоустройства территории, создания пляжной зоны отдыха, установки малых архитектурных форм, асфальтирования дорожек по адресу: пос.Толга, в районе СНТ «Березовая роща» в Заволжском районе г. Ярославля.
 
    Заявитель оспариваемый отказ считает незаконным, полагает, что благоустройство территории не является самоцелью получения земельного участка, также как и использование участка в общеполезных целях; основной целью является организация пляжной зоны отдыха для членов СНТ «Березовая роща», в связи с чем отказ со ссылкой на  статью 27 Правил землепользования и застройки города Ярославля не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель указывает, что заявление о предоставлении земельного участка площадью 2 га не подавал в УЗР мэрии г.Ярославля, интерес заявителя ограничен 0,97 га, как это указано в заявлении от 09.09.2010г. №15/09.
 
    Ответчик заявленные требования не признает: приказ вынесен в соответствии с требованиями постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля о возможности использования указанной территории исключительно в общеполезных целях без оформления земельных отношений. УЗР и Департаментом архитектуры рассмотрено заявление ООО «ЯрстройИнвест» о предоставлении участка площадью 2 га.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    ООО «ЯрстройИнвест» 09.09.2010г. обратилось в УЗР с заявлением №15/09  о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка ориентировочной площадью 0,97 га, расположенного по адресу: Заволжский район, пос.Толга, в районе СНТ «Березовая роща» с северной стороны и береговой линии реки Волга с южной стороны, согласно прилагаемой выкопировке. Данный участок планируется к использованию для благоустройства территории, создания пляжной зоны отдыха, установки малых архитектурных форм, асфальтирования дорожек.
 
    Как установлено судом, Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля и Департаментом архитектуры  развития территорий города мэрии г.Ярославля рассмотрено указанное заявление, однако площадь истребуемого земельного участка в нем обозначена как 2 га. На экземпляре ответчика явно виды следы исправлений в части площади участка, исправления не оговорены и никем не заверены.
 
    Представитель заявителя настаивает на том, что истребовал участок площадью 0,97 га и никаких исправлений в заявление не вносил.
 
    Представитель ответчика не смог пояснить, кем и когда внесены исправления, полагает, что это сделано заявителем.
 
    В остальном представленные суду копии заявления идентичны.
 
    Согласно письму УЗР от 08.10.2010г. испрашиваемый участок площадью 2 га свободен от прав третьих лиц, объекты недвижимости на участке отсутствуют.
 
    Согласно заключению Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля от 27.12.2010г. №9896 Департамент считает, что использование земельного участка   площадью 2 га для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории, создание пляжной зоны отдыха, установка малых архитектурных форм, асфальтирование дорожек) по заявлению ООО «ЯрстройИнвест» возможно в соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки города Ярославля в общеполезных целях, без оформления земельных отношений, при выполнении ряда условий по разработке и согласованию проекта благоустройства в установленном порядке.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 167 от 28.01.2011г. отказано в предоставлении земельного участка по указанному выше адресу в связи с тем, что в соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009г. №201, благоустройство территории, в том числе за счет средств физического или юридического лица, в общеполезных целях может быть произведено без оформления земельных отношений при условии утверждения проекта благоустройства главой территориальной администрации мэрии города Ярославля.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В силу пункта 4 названной статьи Кодекса, уполномоченные органы рассматривают поступившее заявление с учетом зонирования территории.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
 
    Так, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
 
    Ответчик отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на статью 27 Правил землепользования и застройки города Ярославля, согласно которой без оформления земельных отношений может быть произведено благоустройство территории, в том числе за счет средств физического или юридического лица, в общеполезных целях (часть 2 статьи 27).
 
    Однако, во-первых, в ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель не намерен действовать в общеполезных целях - ООО «ЯрстройИнвест», согласно пояснениям представителя, на испрашиваемом участке намерено организовать пляжную зону отдыха с асфальтированными дорожками и малыми архитектурными формами, исключительно, для членов СНТ «Березовая роща». Какие-либо документы, подтверждающие указанные намерения заявителя суду не представлены.
 
    Во-вторых, благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.
 
    Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. №306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы.
 
    Согласно пункту 4.1. Правил к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, все типы носителей наружной информации и иные аналогичные объекты.
 
    Как следует из содержания Правил благоустройства, пляжи не являются формой или элементом благоустройства территории города.
 
    Организация пляжа является основным   видом разрешенного использования участков, расположенных в ландшафтно-рекреационной территориальной зоне (Р.З), согласно статье 54 Правил землепользования и застройки города Ярославля; вспомогательными видами разрешенного использования для той же зоны являются: площадки: детские, игровые, спортивны, гостевые стоянки, спасательные пункты, хозяйственные площадки, общественные туалеты, пункты оказания первой медицинской помощи, объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования.
 
    Согласно карте градостроительного зонирования территории г.Ярославля в составе Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок  расположен в границах ландшафтно-рекреационной зоны (Р.З).  Следовательно, ООО «ЯрстройИнвест» в заявлении от 09.09.2010г. указало цель использования испрашиваемого участка «организация пляжной зоны отдыха» в соответствии с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны. Однако применительно к данному виду разрешенного использования ответчиком заявление ООО «ЯрстройИнвест» не рассмотрено.
 
    Кроме того, как установлено судом,  органами местного самоуправления рассматривалось заявление о предоставлении земельного участка площадью 2 га, в то время как ООО «ЯрстройИнвест» подано заявление о предоставлении в аренду участка площадью 0,97 га.
 
    Таким образом, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, оформленный приказом №167 от 28.01.2011г., не соответствует требованиям земельного законодательства, установленной процедуре рассмотрения заявлений, а также нарушает права и интересы ООО «ЯрстройИнвест» при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Расходы по уплате  государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконнымПриказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля №167 от 28.01.2011г. «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: пос.Толга, в районе СНТ «Березовая роща».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля повторно в порядке, установленном постановлением мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N1227, рассмотреть заявление Общества  с ограниченной ответственностью «ЯрстройИнвест» от 09.09.2010г. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,97 га, расположенного по адресу: Заволжский район, пос.Толга, в районе СНТ «Березовая роща», для целей, не связанных со строительством, а именно – для организации пляжной зоны отдыха с выполнением благоустройства территории.
 
    Решение суд подлежит немедленному исполнению в силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЯрстройИнвест» (ОГРН 1107603000911, ИНН 7603045808) 2000 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина