Решение от 19 октября 2014 года №А82-4136/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-4136/2014
 
 
19 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  10 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19 октбяря 2014 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Яблоковой Е.А.  
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
 
    к1. Департаменту по охране и использованию животного мира Ярославской области(ИНН 7604116378,  ОГРН 1077604026345)
 
    2. Ярославской региональной общественной организации "Областное общество охотников и рыболовов"(ИНН   7604002571, ОГРН   1027600001098)
 
 
    о признании недействительными охотхозяйственных соглашений
 
 
    третье лицо– Общество с ограниченной ответственностью  «Берендей»
 
 
    при участии:
 
    от истца –  Гаврилов С.В., доверенность от 03.02.2014г.
 
    от ответчиков – 1. Козлов М.Е., доверенность от 09.01.2014г.
 
    2. Кулинич А.Е., доверенность от 23.05.2014г.
 
    от третьего лица –  Фирсов А.В., доверенность от 29.05.2014г.
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области обратилось в суд с иском о признании недействительными охотхозяйственных соглашений №395 от 19.12.2011 и №396 от 19.12.2011, заключенных между Департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области (далее Департамент) и Ярославской региональной общественной организации "Областное общество охотников и рыболовов" (далее Общество).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Берендей».
 
    Истец просит признать недействительными указанные соглашения как не соответствующие требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ. Исходя из  полномочий Департамента, а также  основываясь на том, что выдача  лицензий  серии 76 № 0000036 и серии 76 № 0000044 Обществу произошла  с учетом факта его победы в конкурсе, результаты которого  были признаны недействительными, истец считает, что у Департамента не было правовых оснований для заключения охотхозяйственных соглашений №395 и №396 с Обществом без проведения процедуры торгов.
 
    Ответчики исковые требования  не признают, полагают, что основанием для заключения соглашений являлись долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, которые оспорены в установленном порядке не были. Общество охотников также указывает на пропуск истцом срока давности для оспаривания сделок, установленного пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса РФ.
 
    Третье лицо ООО «Берендей» полностью поддерживает позицию ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.
 
    Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 30.11.12 принято (изготовлено в полном объеме 12.12.12) Решение  по делу № 06-03/30-12 о признании Департамента  нарушившим часть 1 статьи 15  Федерального Закона «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
     Нарушение указанного запрета усмотрено антимонопольным органом в действиях Департамента по заключению с Ярославской региональной общественной организацией «Областное общество охотников и рыболовов»  охотхозяйственных соглашений №395 и №396 от 19.12.11 без проведения предусмотренной законодательством об охоте процедуры торгов,  Общество охотников было поставлено в преимущественное положение на товарном рынке оказания услуг охотохозяйства в Ярославской области и ограничена конкуренция  на данном рынке услуг.
 
    В  соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте по охране и использованию объектов животного мира Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации области от 12.09.2007 № 274,  Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность по охране, воспроизводству, регулированию, государственному контролю и надзору в области использования животного мира и водных биологических ресурсов  на территории Ярославской области.
 
    05.12.11 в Департамент от  Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов»  поступили письма №64 и №65, в которых содержалась просьба о заключении с ним охотхозяйственных соглашений  относительно охотничьих угодий в Ярославской области (Бармазовское охотохозяйство и Переславское охотохозяйство)  сроком  на  49 лет без проведения аукциона на основании пункта 3  статьи 71 Закона об охоте.
 
    На момент данного обращения  между Департаментом и Обществом были заключены и действовали договоры №32 и №23 от 11.02.2010 о предоставлении в безвозмездное пользование участков территории области для осуществления  долгосрочного пользования животным миром (Бармазовское охотохозяйство и Переславское охотохозяйство), которые были заключены по результатам проведенного Департаментом открытого конкурса по предоставлению участков территории Ярославской области для осуществления долгосрочного пользования животным миром от 24.12.2009.
 
    На основании итогов конкурса Правительством Ярославской области издано Постановление от 29.01.2010 № 34-п «О предоставлении участков территории Ярославской области для осуществления пользования животным миром», на основании которого 11.02.2010  Обществу были выданы  долгосрочные лицензии серии 76 № 0000036 и серии 76 № 0000044 на срок до 28.01.2035 года.
 
    После обращения Общества в адрес Департамента с просьбой о заключении охотхозяйственных соглашений, действующие до этого момента договоры (№32 и №23 от 11.02.2010) были расторгнуты на основании взаимного согласия сторон, в соответствии с дополнительными  соглашениями от 19.12.2011 к вышеуказанным договорам.
 
     В тот же день, то есть 19.12.2011, между Департаментом и Обществом были заключены охотхозяйственные соглашения №395 и №396, в соответствии с которыми Общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов  в границах охотничьих угодий (Бармазовское охотохозяйство и Переславское охотохозяйство). Срок действия соглашения 49 лет (до 16.12.2060).
 
     Решением арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2011 по делу №А82-11168/2010, возбужденному по исковому заявлению Ярославского УФАС России, были  признаны недействительными  результаты конкурса и договоры №32  и №23 от 11.02.2010, заключенные по результатам их проведения, на предоставление участков на территории Переславского муниципального района Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» в связи с нарушением антимонопольного законодательства.  
          Указанное решение арбитражного суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции,  постановлением апелляционной инстанции от 15.03.12  оставлено без изменения, а апелляционные жалобы  - без удовлетворения; вступило в законную силу; оставлено без изменения судом кассационной инстанции; определением ВАС РФ от 23 октября 2012г. №ВАС-13161/12 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ.
 
    Таким образом,  на момент заключения охотхозяйственных соглашений №395 и №396, и Департамент и Общество являлись ответчиками по делу № А82-11168/2010, обладали необходимой информацией о наличии спора по данному вопросу.  Более того,  по вышеназванному делу  № А82-11168/2010 на момент заключения соглашений №395 и №396  имелось не вступившее в законную силу решение арбитражного суда Ярославской области, в соответствии с которым результаты конкурса и заключенные договоры были признаны недействительными.
 
     При этом  Обществом была внесена плата  за заключение рассматриваемых охотхозяйственных соглашений  в размере    908 000 рублей - платежным поручением №426 от 15.12.11 и в размере 136 000 рублей - платежным поручением №427 от 15.12.11.
 
     Изложенные  фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются сторонами, установлены вступившими в законную силу судебными актами трех инстанций по делу №А82-2215/2013, предметом которого было оспаривание решения УФАС по Ярославской области по делу №06-03/30-12.  Всеми судебными инстанциями действия Департамента по заключению с ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» охотхозяйственных соглашений без проведения процедуры торгов  квалифицированы как нарушающие часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, решение антимонопольного органа признано законным и обоснованным.
 
    Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,  участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
 
    Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
 
    По смыслу статьи 15 Закона № 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
 
    Материалами дела подтверждается, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выданы ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» исключительно на основании того, что данная организация была признана победителем открытого конкурса по предоставлению участков территории Ярославской области для осуществления долгосрочного пользования животным миром по соответствующим лотам, что следует из преамбулы Постановления Правительства Ярославской области №34-п от 29.01.2010г.
 
    Согласно статье 27 Закона №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 данного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 данного Федерального закона (часть 3).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.
 
    Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ).
 
    Согласно части 4 статьи 71 Закона N 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, действующим законодательством установлен общий принцип заключения охотхозяйственных соглашений - посредством проведения торгов. При этом по смыслу статьи 71 Закона № 209-ФЗ право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возникло у лиц, получивших долгосрочную лицензию на пользование животным миром до вступления в силу названного Закона (то есть до 01.04.2010), в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
 
    Материалами дела подтверждается, что после обращения ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» в адрес Департамента с просьбой о заключении охотхозяйственных соглашений действующие до этого момента договоры от 11.02.2010 № 23 и № 32 были расторгнуты на основании взаимного согласия сторон; 19.12.2011 между ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» и Департаментом  были заключены охотхозяйственные соглашения № 395 и № 396 сроком действия 49 лет. В то же время на момент заключения данных соглашений и Департамент, и ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» являлись ответчиками по делу № А82-11168/2010, предметом рассмотрения в рамках которого являлась легитимность результатов конкурса по предоставлению участков территории Ярославской области для осуществления долгосрочного пользования животным миром от 24.12.2009 и заключенных по его результатам договоров. Таким образом, Арбитражным судом Ярославской области рассматривался спор, который напрямую затрагивал правовые основания для заключения охотхозяйственных соглашений. При этом следует учитывать, что на момент заключения таких соглашений (19.12.2011) уже имелось решение суда первой инстанции от 05.12.2011, в соответствии с которым результаты конкурса и заключенные договоры были признаны недействительными в связи с нарушением в ходе проведения торгов антимонопольного законодательства. Следовательно, основания для применения части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ отсутствовали.
 
    Данные выводы подтверждены вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Ярославля от 15.08.2013 по делу № 12-234/2013, которым было оставлено в силе постановление заместителя руководителя УФАС от 07.06.2013 № 06-05/06-13 о привлечении директора Департамента к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение от имени Департамента рассмотренных охотхозяйственных соглашений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Правовым последствием недействительности заключенного на торгах договора является приведение сторон в первоначальное положение и отсутствие правовых последствий, предусмотренных данным договором (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).           С учетом изложенного вне зависимости от того, что решение арбитражного суда от 05.12.2011 по делу № А82-11168/2010 на момент заключения спорных охотхозяйственных соглашений не вступило в законную силу, а заявитель был не согласен с ним и намеревался обжаловать, в силу недействительности результатов ранее состоявшегося конкурса основания для заключения соглашений без проведения процедуры торгов у Департамента отсутствовали, при этом заявитель был осведомлен о состоявшемся решении суда. Из материалов дела следует, что уже в день вынесения судом данного решения (05.12.2011) ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» обратилось к Департаменту с заявлением о заключении соглашений, хотя до истечения срока ранее заключенных договоров и долгосрочных лицензий оставался значительный промежуток времени (до 2035 года), и при этом, несмотря на то, что положениями Закона № 209-ФЗ Департаменту для рассмотрения таких заявлений предоставлено три месяца, охотхозяйственные соглашения были заключены уже 19.12.2011, что также подтверждает доводы УФАС о стремлении заявителя заключить соглашения до вступления в силу решения суда и исключить проведение торгов с участием иных хозяйствующих субъектов.
 
    При названных обстоятельствах действия Департамента по заключению с ЯРОО «Областное общество охотников и рыболовов» охотхозяйственных соглашений без проведения процедуры торгов нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на момент заключения спорных соглашений) сделка, не соответствующая требованиям закона или  иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Правовых оснований для квалификации рассматриваемых сделок как оспоримых не имеется, в связи с чем суд считает необоснованным довод ответчика о пропуске истцом срока давности, установленного частью 2 статьи 181 Гражданского кодекса РФ для признания недействительными оспоримых сделок.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ считает оспариваемые охотхозяйственные соглашения №395 от 19.12.2011 и №396 от 19.12.2011 между Департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области и Ярославской региональной общественной организацией "Областное общество охотников и рыболовов" ничтожными как заключенные с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Не имеет правового значения тот факт, что долгосрочные лицензии, выданные Обществу, не были оспорены в судебном порядке, поскольку они не могли послужить законным основанием для заключения соглашений без проведения торгов, как выданные на основании недействительных договоров, заключенных по результатам недействительных торгов, в силу положений части 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган наделен полномочиями по обращению в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, в связи с чем, суд полагает, что рассматриваемый иск заявлен антимонопольным органом в пределах своих полномчий и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительными охотохозяйственные соглашения №395 от 19.12.2011 и №396 от 19.12.2011, заключенные между Департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области и Ярославской региональной общественной организацией "Областное общество охотников и рыболовов".
 
           Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
 
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина