Решение от 15 августа 2011 года №А82-4122/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело №   А82-4122/2011
 
    15 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля  2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 августа 2011 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Е.О.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Квадрат»
 
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля,
 
    Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города
 
    Ярославля
 
 
    третье лицо- Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
 
 
    об оспаривании приказа об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аверин А.В., по доверенности от 12.08.2010г.
 
    от ответчиков -  1. Гусаров О.Е., доверенность от 23.08.2010г.
 
    2. Гусаров О.Е., доверенность от 25.01.2011г.
 
    от третьего лица –  не явились
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Квадрат» обратилось в арбитражный суд с требованием к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №1019 от 14 апреля 2011г. «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул.Красноборская, в районе д.16 (участок №2) в Заволжском районе г.Ярославля».
 
    Заявитель просит суд обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в УЗР  мэрии г.Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения.
 
    Заявитель просит суд обязать Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения, осуществить подготовку проекта постановления мэра города Ярославля об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства, принятое постановление мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области. 
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечен Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (переименован в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области).  
 
    Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия третьего лица. 
 
    Заявитель оспариваемый приказ считает незаконным, указывает, что основания для отказа в выборе земельного участка отсутствуют: ОАО «Яргорэлектросеть» согласовало перенос кабельной линии за пределы истребуемого участка; ОАО «ТГК-2» сообщает, что имеется возможность выноса теплотрассы за границы запрашиваемого участка; расстояние от стволов деревьев до предполагаемого строительством объекта более 5 метров; ответчиком не представлены доказательства нахождения истребуемого земельного участка внутри красных линий, а следовательно, и доказательств того, что спорный участок относится к территориям общего пользования в смысле пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Ответчик Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля представил письменный отзыв, согласно которому требования заявителя не признает, указывает, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с пунктом 3.7. Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г.Ярославля №1227 от 23.04.2007г., на основании предварительного заключения Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля от 24.03.2011г. №54 о невозможности размещения объекта; участок относится к территориям общего пользования, как объект физической культуры и массового спорта.
 
    Ответчик Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля требования заявителя не признает, указывает, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории, которой пользуется неограниченный круг лиц – оборудованной и используемой жителями района спортивной площадке (согласно пункту 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ – территория общего пользования), в связи с чем размещение объекта на указанном участке приведет к  нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан (часть 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Кроме того, ответчик указывает, что имеются препятствия для строительства объекта в виде кабельной электрической линии 6 кВ, теплотрассы, а также размещенных ближе 5 метров от участка стволов деревьев, что приведет в случае осуществления строительства к нарушению СНиП «Тепловые сети», «Градостроительство».
 
    Позиция третьего лица изложена в письменном отзыве: оспариваемый приказ принят в рамках предоставленных УЗР мэрии г.Ярославля полномочий, оснований для удовлетворения требований Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области не усматривает.
 
    Заслушав пояснения заявителя, ответчиков, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    20 января 2010г. ООО «Квадрат» обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – здания пункта проката и хранения спортивного инвентаря с оборудованной спортивной площадкой (для мини – футбола с искусственным покрытием) с инженерными коммуникациями – по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, ул.Красноборская, в районе дома №16 (участок №2), примерный размер земельного участка 1150 кв.м., испрашиваемое право – аренда.
 
    11 февраля 2011г. Комиссией Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в г.Ярославле  принято решение (протокол 87) о направлении обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта.
 
    15 февраля 2011г. Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области в адрес Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля (за №70-з) и в адрес УЗР мэрии г.Ярославля (за №69-з) направлены письма о проведении мероприятий по выбору земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, в том числе, по заявлению ООО «Квадрат».
 
    13 марта 2011г. УЗР мэрии г.Ярославля сообщило директору Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля следующие сведения в отношении запрашиваемого ООО «Квадрат» земельного участка: государственная собственность на землю не разграничена, свободен от прав третьих лиц, запрашиваемый земельный участок частично накладывается на участок, на котором расположена оборудованная спортивная площадка. Заключение: земельный участок может быть предоставлен для строительства объекта.
 
    Согласно Предварительному заключению Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля от 24.03.2011г. №54 размещение испрашиваемого объекта на указанном земельном участке невозможно по следующим причинам: 1). запрашиваемый земельный участок располагается в охранных зонах следующих сетей инженерно-технического обеспечения: теплотрассы d-300 мм с охранной зоной 2 м. (согласно СНиП 02.04.07-86* «Тепловые сети»), кабельной линии 6 кВ с охранной зоной 1 м. (согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»); 2). запрашиваемый земельный участок расположен вблизи границ лесного массива «Тверицкий парк»; согласно пункту 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние от наружных стен зданий и сооружений до стволов деревьев установлено 5 метров, в данном случае невозможно выдержать указанное нормативное расстояние; 3). с выездом на место предполагаемого размещения объекта установлено, что запрашиваемый земельный участок частично расположен на сложившейся территории оборудованной спортивной площадки, которая используется жителями района.
 
    14 апреля 2011г. начальником УЗР мэрии г.Ярославля  вынесен приказ №1019, которым отказано Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения объектов капитального строительства – здания пункта проката и хранения спортивного инвентаря с оборудованной спортивной площадкой (для мини-футбола с искусственным покрытием) с инженерными коммуникациями по адресу: ул.Красноборская, в районе дома №16 (участок №2) в Заволжском районе г.Ярославля (по заявлению ООО «Квадрат») в связи  с тем, что:
 
    - запрашиваемый земельный участок располагается в охранных зонах следующих сетей инженерно-технического обеспечения: теплотрассы d-300 мм с охранной зоной 2 м. (согласно СНиП 02.04.07-86* «Тепловые сети»), кабельной линии 6 кВ с охранной зоной 1 м. (согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»);
 
    - запрашиваемый земельный участок расположен вблизи границ лесного массива «Тверицкий парк»; согласно пункту 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние от наружных стен зданий и сооружений до стволов деревьев установлено 5 метров, в данном случае невозможно выдержать указанное нормативное расстояние;
 
    - в связи с вступлением в силу 25 марта 2011г. Федерального закона от 20.03.2011г. №41-ФЗ, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, в том числе, установлено, что объектами местного значения являются территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в частности, территории в области физической культуры и массового спорта, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля 25 марта 2011г. принято решение обозначить территории города, используемые для указанных целей, в генеральном плане города, а до внесения изменений в генплан не осуществлять процедуру выбора указанных территорий.
 
    Не согласившись с приказом №1019, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что требования  заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются недействительными (незаконными) в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания незаконным обжалуемого приказа необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
 
    Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка и последующее принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе, принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11).
 
    Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определены основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, в том числе:  красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11);  территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12); объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (п. 20 введен Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ).
 
    Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    В соответствии со статьями 19 и 23 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования и генеральный план содержат планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся, в том числе,  к физической культуре и массовому спорту.
 
    Решением муниципалитета города Ярославля №201 от 17 сентября 2009г. утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля. Статьей 22 Правил регулируются вопросы обеспечения территорий города Ярославля документацией по планировке территории, согласно частям 2 и 3 которой в отсутствие утвержденных проектов планировки территории установление красных линий может осуществляться путем подготовки и утверждения уполномоченным структурным подразделением мэрии чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры. Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий может быть утвержден муниципальным правовым актом мэрии; в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории в отношении земельных участков на данной территории не осуществляются мероприятия, связанные с выбором земельного участка под строительство по заявлениям, поступившим после принятия указанного решения.
 
    Постановлением мэра г.Ярославля №847 от 04 апреля 2011г. утверждены состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры, на территории города Ярославля.
 
    В соответствии с данным постановлением в отсутствие утвержденных проектов планировки территории департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - департамент) осуществляет подготовку и утверждение чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры, на территории города Ярославля (далее - чертежи красных линий). Чертежи красных линий выполняются в масштабе 1:500, или 1:1000, или 1:2000 в зависимости от размеров территорий общего пользования и элементов планировочной структуры. На чертеже красных линий отображаются: красные линии в виде линий красного цвета толщиной 0,75 мм, 0,5 мм, 0,25 мм при разработке чертежа красных линий в масштабе 1:500, 1:1000, 1:2000 соответственно;  радиусы закруглений на криволинейных участках красных линий; концевые и поворотные точки красных линий с координатами; элементы градостроительной и (или) топографической ситуации, пояснительные надписи, определяющие местоположение территории. Вопросы о необходимости подготовки чертежей красных линий рассматриваются комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля по предложению департамента. При подготовке чертежей красных линий департамент вправе направлять запросы в структурные подразделения мэрии города Ярославля о предоставлении информации, необходимой для подготовки чертежей красных линий. Чертежи красных линий утверждаются приказом директора департамента и подлежат официальному опубликованию в газете "Городские новости" и размещению на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет.
 
    Приказом директора Департамента архитектуры и развития территорий города №04 от 10 мая 2011г. утвержден проект красных линий, фиксирующих границы существующей улицы Красноборской на участке от проспекта Авиаторов до улицы Папанина и границы территории существующей спортивной площадки, расположенной напротив домов 9 и 11 по улице Красноборской. Приказ №04 от 10 мая 2011г. опубликован в газете «Городские новости» №38 (1362) от 14 мая 2011г.
 
    30 апреля 2011г. в том же печатном издании №34 (1358) опубликовано постановление мэра города Ярославля №1148 от 28.04.2011г. «О проведении публичных слушаний по проекту муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля», а также проект Решения Муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля».
 
    Публичные слушания состоялись 23 июня 2011г. (в материалы дела представлен протокол публичных слушаний). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля» от 30 июня 2011г. опубликовано в газете «Городские новости» №55 (1379) от 9 июля 2011г.: проект Решения муниципалитета одобрен, оргкомитету рекомендовано направить проект на утверждение изменений в Генеральный план города Ярославля на утверждение в муниципалитет города Ярославля.
 
    На момент рассмотрения дела судом изменения в Генеральный план муниципалитетом не утверждены.
 
    Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что запрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования постольку, поскольку как объект местного значения предназначен для использования неограниченным кругом лиц и обозначен красными линиями в соответствии с порядком, установленным  Правилами землепользования и застройки города Ярославля.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что данное обстоятельство  в силу Федерального закона (статья 1 Градостроительного кодекса РФ) и Правил землепользования и застройки города Ярославля препятствует проведению мероприятий по выбору запрашиваемого ООО «Квадрат» земельного участка  под строительство пункта проката и хранения спортивного инвентаря с оборудованной спортивной площадкой, в связи с чем суд считает приказ от 14.04.2011г. №1019  соответствующим закону, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина