Дата принятия: 26 августа 2011г.
Номер документа: А82-4034/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150054 г.Ярославль, пр-т Ленина, 28 факс 32 12 51
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ярославль Дело № А82-4034/2011
26 августа 2011г.
Резолютивная часть решения от 19.08.2011.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер»
(ОГРН 1057601802884, ИНН 7610063967)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе
к Управлению Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ОГРН 1057601079470, ИНН 7606052909)
о признании недействительным предписания от 21.03.2011 № 212 в части требования о передислокации здания стационарного отделения на территорию с обеспечением разрыва от жило й застройки не менее 100 метров,
при участии:
от заявителя – не присутств.;
от ответчиков – не присутств.;
установил:
Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 21.03.2011 № 212, выданного Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, в части требования о передислокации здания стационарного отделения ГУЗ «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» на территорию с обеспечением разрыва от жилой застройки не менее 100 метров.
Управление Роспотребнадзора по Ярославской области и его Территориальный отдел в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе просят отказать в удовлетворении заявленного требования, считают предписание законным, подлежащим безусловному исполнению.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В период с 10.02.2011 по 04.03.2011 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе на основании распоряжения руководителя от 26.01.2011 № 177 проведена проверка Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер».
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зафиксированные актом проверки № 177 от 04.03.2011.
По результатам проверки Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» выдано предписание № 212 от 21.03.2011 об устранении выявленных нарушений. Пунктом 1.1 указанного документа Учреждению в срок до 01.02.2012 предписано решить вопрос передислокации стационарного отделения ГУЗ «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Рыбинск, ул.Луначарского, д.61, на территорию с обеспечением разрыва от жилой застройки не менее 100м. Указанное требование Управления основано на положении пункта 2.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58.
Не согласившись с выданным предписанием в указанной части, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель считает, что решение вопроса о передислокации здания выходит за пределы компетенции как главного врача бюджетного учреждения, так и самого юридического лица. Указывает, что медицинское учреждение осуществляет свою деятельность с 1941года, тогда как строительство домов осуществляется на основании выдаваемых в нарушение требований об обеспечении расстояния до жилой застройки разрешений на строительство, на земельных участках, предоставленных с нарушением требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Оценивая законность выданного Управлением предписания, суд исходит из следующего.
Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» является государственным бюджетным учреждением Ярославской области, созданным на основании постановления Администрации Ярославской области от 27.01.2005 № 11 «О принятии в собственность Ярославской области муниципальных учреждений здравоохранения».
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно статье 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
В силу статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.
Согласно Уставу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», постановлению Правительства Ярославской области от 27.01.2011 № 14-п «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ярославской области функций и полномочий учредителя и собственника имущества государственного казенного учреждения Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области», функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляются Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области.
В силу пунктов 7, 9, 10 указанного Постановления Правительства Ярославской области № 14-П Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области принимает решение (на основании предложения учредителя) о закреплении имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению указанного имущества.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что бюджетное учреждение не наделено полномочиями по распоряжению закрепленным за ним недвижимым имуществом. Решение вопроса о закреплении имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на праве оперативного управления за бюджетным учреждением отнесено к компетенции учредителя бюджетного учреждения и Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области.
С учетом изложенного обязательное для исполнения требование контролирующего органа, адресованное ГУЗ «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», о решении вопроса о передислокации стационарного отделения, расположенного по ул.Луначарского, д.61, на территорию с обеспечением разрыва от жилой застройки не менее 100 м., не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 21.03.2011 № 212 в части требования о передислокации здания стационарного отделения ГУЗ «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» на территорию с обеспечением разрыва от жилой застройки не менее 100 метров.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в пользу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
Судья Т.Б.Краснова
