Дата принятия: 02 августа 2011г.
Номер документа: А82-3869/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А82-3869/2011
02 августа 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 02 августа 2011 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Е.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Ярославской области
о признании незаконным решения об отказе в установлении лимитов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
при участии:
от заявителя - Балашов А.А. по доверенности от 18.02.2010г.
от ответчика - Шабанова А.Н.по доверенности от 18.04.2011г.
установил:
Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской области от 24.01.2011 № 09/131 в части отказа в установлении лимитов на сброс загрязняющих веществ на 2011 год по выпуску сточных вод №5 (промышленно-бытовые стоки с городских очистных сооружений канализации в р.Волга).
Заявитель просит суд обязать ответчика рассмотреть обращение ОАО «Ярославльводоканал» от 03.12.2010г. об установлении лимитов на сброс загрязняющих веществ и принять решение по его существу.
Росприроднадзор требования заявителя не признает, считает принятое решение соответствующим действующему законодательству, полагает, что на момент вынесения оспариваемого решения Управление Росприроднадзора не обладало полномочиями на установление лимитов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
ОАО «Ярославльводоканал» обратился в управление Росприроднадзора по Ярославской области с заявлением от 03.12.2010 на выдачу разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в связи с тем, что срок действия предыдущих заканчивается 31.12.2010г.
14 января 2011г. Управлением Росприроднадзора выдано Разрешение №0224/01 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, однако лимиты на сброс загрязняющих веществ по выпуску сточных вод №5 (промышленно-бытовые стоки с городских очистных сооружений канализации в р.Волга) не установлены.
Письмом от 24.01.2011 №09/131 Управление сообщило заявителю от отказе в выдаче лимитов в связи с отсутствием у Росприроднадзора полномочий по их установлению, сослалось на п.10.2.2 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 288.
Оценив обстоятельства дела и приведенные сторонами доводы, суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
Установление лимитов является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Лимиты могут устанавливаться при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду. Лимиты устанавливаются на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, и только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов или лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 23) .
Органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, до передачи этих полномочий Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 Росприроднадзору, являлась Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находившаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Соответствующие дополнения в части полномочий были внесены в Положение о Росприроднадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, постановлением от 13.09.2010 № 717, вступившим в силу с 01.10.2010. В частности, Положение было дополнено пунктом п.5.3.15, предусматривающим полномочия службы по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Из данных нормативных положений следует, что при определенных условиях природопользователям вместо установления нормативов могут быть временно установлены лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, и такие лимиты устанавливаются в разрешениях, выдаваемых органом, уполномоченным в области ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду – Росприроднадзором.
При этом данные положения не содержат того, что функции по установлению лимитов относятся к компетенции органа, отличного от органа, на который возложены функции по выдаче разрешений, на основе которых эти лимиты устанавливаются. Не содержат они и отсылочных норм, предусматривающих регламентацию данного вопроса в подзаконном акте.
В связи с этим не может быть признано законным и подлежащим применению положение, содержащееся в пункте 10.2.2. Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на которое ссылается ответчик в настоящем деле и которое предусматривает, что до определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной функции по установлению лимитов на сбросы, отсутствие установленных лимитов на сбросы не может служить основанием для отказа в выдаче разрешений на сбросы в пределах допустимых сбросов.
Принимая во внимание изложенное, суд считает требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от 24 января 2011г. №09/131 в части отказа в установлении лимитов на сброс загрязняющих веществ на 2011 год по выпуску сточных вод №5 (промышленно-бытовые стоки с городских очистных сооружений канализации в р.Волга).
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области рассмотреть обращение ОАО «Ярославльводоканал» от 03.12.2010г. на предмет наличия оснований для установления лимитов на сброс загрязняющих веществ в р.Волга через городские очистные сооружения (выпуск № 5) на 2011 год. По результатам рассмотрения внести соответствующие изменения в Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №0224/01, выданное Открытому акционерному обществу «Ярославльводоканал» 14.01.2011г., или принять мотивированное решение об отказе в установлении лимитов в связи с отсутствием таких оснований.
Решение суда подлежит немедленному исполнению на основании части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росрироднадзора) по Ярославской области 2000 руб. судебных расходов в пользу Открытого акционерного общества «Ярославльводоканал» (ИНН 7606069518, ОГРН 1087606002384).
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
Судья Е.В.Мухина
