Решение от 20 октября 2014 года №А82-3710/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-3710/2014
 
 
20 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2014.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Ю.Лисицыной, помощником судьи О.В.Покровской  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН  7603031033, ОГРН  1057600296060)
 
    кУправлению государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7604012298, ОГРН  1027600685640)
 
    о признании недействительным предписания от 25.02.2014г. № 422,
 
    о взыскании судебных расходов в сумме 7000 руб.,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Вагнер Э.А. по довер. от 30.12.2013;
 
    от ответчика -  не присутств.;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области от 25.02.2014г. № 422, а также о взыскании судебных расходов в сумме 7000 руб.
 
    Управление государственного автодорожного надзора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области проведена проверка ООО «АЛАР-Ярославль», в ходе которой  установлено, в том числе, неоснащение эксплуатируемых Обществом транспортных средств категорий N2 техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителей транспортного средства – тахографами.  Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 131 от 22.11.2013.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание № 1737 от 25.11.2013, пунктом 1 которого предписано в срок 16.01.2014 обеспечить оснащение транспортных средств категории N2 тахографами.
 
    В связи с истечением срока действия предписания Управлением проведена проверка его исполнения, в ходе которой установлено невыполнение пункта 1 предписания от 25.11.2013 № 1737. По результатам проверки оформлен акт №7 от 23.01.2014 и выдано предписание № 98 от 23.01.2014 об обеспечении в срок 25.02.2014 оснащения транспортных средств категории N2 тахографами.
 
    В связи с истечением срока действия предписания № 98 Управлением проведена проверка его исполнения, в ходе которой установлено невыполнение предписания от 23.01.2014 № 98. По результатам проверки оформлен акт №27 от 25.02.2014 и выдано предписание № 422 от 25.02.2014 об обеспечении в срок 31.03.2014 оснащения транспортных средств категории N2 тахографами.
 
    Посчитав предписание от 25.02.2014 № 422 незаконным, ООО «АЛАР-Ярославль» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Заявитель указывает, что на момент вынесения предписаний не был утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в связи с чем предписания являлись неисполнимыми в установленными ими срок. Кроме того, считает, что обязанность по установке тахографов возложена только на организации, осуществляющие коммерческие перевозки, к коим Общество не относится.
 
    Определением суда от 26.05.2014 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда от 14.05.2014 по делу № А82-1227/2014, которым признаны недействительными предписание Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области  от 23.01.2014 № 98 и пункт 1 предписания Управления от 25.11.2013 № 1737. Решение суда вступило в законную силу. 
 
    Оценивая законность вынесенного Управлением предписания, суд исходит из следующего. 
 
    Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права  и законные интересы конкретных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    Предписание оценивается судом на момент его вынесения.
 
    Обществом оспаривается предписание Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в установленный срок предписания влечет меры административной ответственности.
 
    Согласно оспариваемому предписанию, Обществом допущено невыполнение требований, установленных статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 8(1) Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», а также Приказа Минтранса РФ от 13.02.2012 № 36. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 8(1) Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720,  транспортные средства категорий , ,  и , осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Постановлением  Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 установлено, что  требования к тахографам,  категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36.
 
    Порядок оснащения транспортных средств тахографами во исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273. Согласно пункту 1 данного Приказа, он устанавливает процедуру и сроки оснащения транспортных средств тахографами.
 
    Указанный Приказ опубликован 28.02.2014 в Российской газете № 48 и  вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, т.е. 11.03.2014.
 
    Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания отсутствовал опубликованный и вступивший в силу Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в связи с чем  оснований для выдачи предписания у Управления не имелось.
 
    Учитывая, что предписание оценивается судом на момент его вынесения, суд, учитывая изложенные обстоятельства, приходи к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Заявителем также заявлено требование о взыскании судебных расходов в сумме 7 000 руб., в том числе: 2000 руб. – расходы на уплату государственной пошлины,   5000 руб. – расходы на оплату услуг представителя.
 
    В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ в связи с отсутствием подтверждающих документов заявил отказ от заявленных требований в части взыскания судебных расходов в сумме 5000 руб., просит взыскать с ответчика расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Суд, установив, что отказ от требования не противоречит законам и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимает его. Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Заявителем при обращении в суд перечислена также государственная пошлина в размере 2 000 рублей платежным поручением № 363 от 18.03.2014.
 
    Расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.  
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 
 
 
    Р Е Ш И Л: 
 
 
    Признать недействительным предписание Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7604012298, ОГРН  1027600685640) от 25.02.2014 № 422, выданное  Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН  7603031033, ОГРН  1057600296060).
 
    Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7604012298, ОГРН  1027600685640, расположено по адресу: г.Ярославль, ул.Лисицына д.6а) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН  7603031033, ОГРН  1057600296060, расположено по адресу: г.Ярославль, ул.Судостроителей, д.1) 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    В остальной части требований производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                     Т.Б.Краснова