Решение от 25 октября 2011 года №А82-3699/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-3699/2011
 
 
25 октября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Франгу  А.Г.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант"  (ИНН  7604075530, ОГРН  1057600583292)
 
    к    Департаменту имущественных и земельных отношений  Ярославской области (ИНН  7604016214 , ОГРН  1027600691469 )
 
    о  признании незаконным отказа в предоставлении льготы по арендной плате по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,  № 457-яс от 24.11.2010  на период с 01.01.2012 по 11.08.2013; обязании предоставить льготу в размере 90 % по арендной плате по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,  №457-яс от 24.11.2010   на период с 01.01.2012по 11.08.2013,
 
 
    при участии
 
    от  заявителя – Тулин Д.А. – представитель по доверенности от 11.03.2011,
 
    от ответчика -  Пуговишников Д.Д. – главный консультант юридического отдела по доверенности № 61-д от 10.05.2011,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Стройгарант"  (далее – заявитель, ООО «Стройгарант», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к    Департаменту имущественных и земельных отношений  Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о  признании незаконным отказа Департамента по внесению изменений в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 457-яс от 24.11.2010 в части установления периода предоставления ООО «Стройгарант» льготы по арендной плате с 12.09.2010 по  11.08.2013; обязании   внести изменения в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 457-яс от 24.11.2010 в части установления периода предоставления ООО «Стройгарант» льготы по арендной плате с 12.09.2010 по 11.08.2013.
 
    Заявитель в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил признать незаконным отказ Департамента в предоставлении льготы по арендной плате по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,  № 457-яс от 24.11.2010 на период с 01.01.2012 по 11.08.2013; обязать предоставить ООО "Стройгарант"  льготу в размере 90 % по арендной плате по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,  № 457-яс от 24.11.2010  на период с 01.01.2012по 11.08.2013.
 
    Данное уточнение принято судом.
 
    Ответчик  в судебном заседании предъявленные требования не признает по следующим основаниям. Порядок, размер и сроки предоставления льгот по арендной плате за использование земельных участков, предоставленных для строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) в г. Ярославле, установлен постановлением Правительства области от 27.07.2009 № 762-п «О мерах поддержки строительной отрасли в Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 15.10.2007 № 471-а» (далее - постановление Правительства № 762-п). Постановление Правительства № 762-п предполагает предоставление мер поддержки арендаторов на период до стабилизации строительной отрасли. Льготы, предоставляемые в соответствии с постановлением Правительства № 762-п, являются единым механизмом поддержки строительной отрасли и включают в себя: приостановление действия повышающих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование земельных участков для строительства, в случае нарушения сроков аренды земельного участка, в отношении арендаторов, получивших разрешение на строительство после 01.04.2004; освобождение от арендной платы за использование земельного участка на 50 и 90 процентов при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за использование земельного участка на момент получения департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области документа, подтверждающего право на льготу, - градостроительного плана земельного участка или разрешения на строительство. Концепция постановления Правительства № 762-п исходит из установления единого срока действия предоставляемых льгот. В первоначальной редакции постановления Правительства № 762-п указанные льготы предоставлялись и действовали до 31.12.2010. В связи с тем, что ситуация в строительной отрасли к концу 2010 года не улучшилась, Правительство области продлило действие льгот до 31.12.2011. На основании вышеизложенного, полагаем, что отказ департамента внести изменения в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 24.11.2010 № 457-яс в части установления периода предоставления ООО «Стройгарант» льготы по арендной плате по 11.08.2013 г. не противоречит действующему законодательству.
 
    Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Между Департаментом (Арендодатель) и Обществом (Арендатор)  подписан договор № 457-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 24.11.2010. Согласно пункту 1.1 указанного договора арендатор принимает в аренду земельный участок  общей площадью 1047 кв. м с кадастровым номером 76:23:030401:0029, находящийся по адресу:  ул. Богдановича, у дома № 22, в Кировском районе г.Ярославля, для строительства административного здания с инженерными  коммуникациями.
 
    Размер и условия внесения арендной платы предусмотрены разделом 4 договора. В частности, размер арендной платы определяется в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п  на основании расчета размера арендной платы (приложение 3 к настоящему договору), который является неотъемлемой частью договора.
 
    Согласно  названному расчету,  в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2010 № 158-п  Обществу установлена льгота по арендной плате в размере 90 %  с  12.09.2010 по 31.12.2011.
 
    15.02.2011 Общество обратилось с заявлением в Департамент, в котором просило  предоставить указанную льготу  до 11.08.2013-даты окончания действия разрешения на строительство и внести соответствующие изменения в договор аренды.
 
    Письмом  № 1794 от 18.03.2011 Департамент отказал в предоставлении льготы  по  арендной плате за период после 31.12.2011.
 
    Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулирован в Положении, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п.
 
    Действие указанного Положения было приостановлено частично постановлением Правительства Ярославской области от 27.07.2009 N 762-п "О мерах поддержки строительной отрасли в Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 15.10.2007 N 471-а".
 
    Согласно пункту 3 названного постановления ряду субъектов предоставлены льготы по арендной плате. В частности, на 90 процентов освобождены от арендной платы за использование земельного участка застройщики (арендаторы) с момента представления в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию в пределах первоначального срока действия разрешения на строительство.
 
    В соответствии с  абзацем 6 пункта 3 указанные льготы предоставляются однократно до 31 декабря 2011 года при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за использование земельного участка на момент получения департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области документа, подтверждающего право на льготу, - градостроительного плана земельного участка или разрешения на строительство.
 
    Спор между сторонами возник по вопросу применения периода предоставления льготы по пункту 3 постановления. Заявитель считает, что данная льгота должна быть предоставлена с учетом положений абзаца 3 пункта 3 на срок до ввода объекта в эксплуатацию в пределах срока действия разрешения на строительство, то есть в рассматриваемой ситуации – до 11.08.2013.
 
    Ответчик, в свою очередь, полагает, что льгота предоставляется с учетом положений абзаца 6 названного пункта до 31.12.2011.
 
    Оценив доводы сторон и нормы действующего по спорному вопросу законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Из преамбулы постановления следует, что оно принято в целях создания благоприятных условий использования земельных участков для строительства, учитывая ситуацию, сложившуюся в строительной отрасли, падение спроса и резкое замедление темпов проектирования и строительства. Первоначальная редакция постановления устанавливала  срок предоставления льгот и приостановления повышающих коэффициентов по арендной плате до 31.12.2010, затем  указанный срок был изменен на 31.12.2011.
 
    Системное толкование положений данного постановления, а также  сама конструкция указанного постановления позволяет суду согласиться с позицией ответчика по периоду предоставления льгот. По мнению суда, абзац 3 пункта 3 постановления необходимо рассматривать в совокупности с абзацем 6 названного пункта, а указание в абзаце 6 на предоставление льготы однократно до 31.12.2011 предполагает установление именно периода для действия указанной льготы, а не срока для подачи соответствующего заявления, как это утверждает заявитель.
 
    С целью устранения разночтений  положений абзаца 3 пункта 3 в указанную норму постановлением от  24.08.2011 № 618-п были внесены соответствующие изменения,  определяющие период  предоставления льготы - не более чем до 31.12.2011.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Общества.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ООО «Стройгарант» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.