Решение от 22 июля 2011 года №А82-3642/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело № А82-3642/2011
 
    22 июля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля  2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июля 2011 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Е.О.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Строительная компания «Интел»
 
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
 
    третьи лица–
 
    1. Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области   
 
    2. Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля
 
 
    об оспаривании приказа об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бузаджи М.Н., доверенность от 07.04.2010г.
 
    от ответчика -  не явился
 
    от третьих лиц –  не явились
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Интел» (ООО «СК «Интел») обратилось в арбитражный суд с требованием к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля о признании недействительным Приказа начальника УЗР мэрии г.Ярославля №2853 от 15 ноября 2010г. «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Городской Вал,  в районе дома №8 в Кировском районе г.Ярославля».
 
    Заявитель просит суд обязать Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля принять решение о проведении мероприятий по выбору  земельного участка для размещения здания с цокольным этажом с помещениями бытового обслуживания для оказания услуг населению с инженерными коммуникациями в Кировском районе г.Ярославля, ул.Городской Вал (в районе дома №8).
 
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (до переименования - Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области) и  Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.
 
    Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия ответчика и третьих лиц. 
 
    Заявитель оспариваемый приказ считает незаконным, нарушающим статьи 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ и процедуру, установленную постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007г. №487; полагает, что основания для отказа в выборе земельного участка отсутствуют, так как в орган местного самоуправления были представлены документы, подтверждающие согласование размещения объекта ОАО «Яргорэлектросеть», ОАО «Центртелеком» и Департаментом городского хозяйства мэрии г.Ярославля.
 
    Ответчик Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, согласно письменному отзыву, требования заявителя не признает, приказ считает законным и обоснованным, указывает, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с пунктом 3.7. Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г.Ярославля №1227 от 23.04.2007г., на основании предварительного заключения Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля о невозможности размещения объекта №85 от 08.07.2010г.
 
    Третье лицо Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля, согласно письменному отзыву, требования заявителя не признает, указывает, что предварительное заключение Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля о невозможности размещения объекта №85 от 08.07.2010г. носит информационный характер, решение же принимается в соответствии с пунктом 3.7 постановления мэра г.Ярославля №1227 от 23.04.2007г. Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля.
 
    Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, согласно письменному отзыву, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
 
    Заслушав пояснения заявителя, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    27 апреля 2010г. ООО «СК «Интел» обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства – здания с цокольным этажом с помещениями бытового обслуживания для оказания услуг населению с инженерными коммуникациями по адресу: г.Ярославль, Кировский район, ул. Городской вал, в районе дома №8; примерный размер земельного участка 1100 кв.м., испрашиваемое право – аренда.
 
    03 июня 2010г. Комиссией Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в г.Ярославле  принято решение (протокол 77) о направлении обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта.
 
    07 июня 2010г. Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области в адрес Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля (за №262-з) и в адрес УЗР мэрии г.Ярославля (за №263-з) направлены письма о проведении мероприятий по выбору земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, в том числе, по заявлению ООО «СК «Интел».
 
    21 июня 2010г. УЗР мэрии г.Ярославля сообщило директору Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля следующие сведения в отношении запрашиваемого ООО «СК «Интел» земельного участка: государственная собственность на землю не разграничена, свободен от прав третьих лиц, объекты недвижимости отсутствуют. Заключение: земельный участок может быть предоставлен для строительства объекта.
 
    Согласно Предварительному заключению Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля от 08.07.2010г. №85 размещение испрашиваемого объекта на указанном земельном участке невозможно по следующим причинам: 1). на запрашиваемом земельном участке располагаются многолетние деревья; не соблюдается нормативное расстояние от предполагаемого к размещению объекта до ствола дерева – 5 метров, согласно пункту 4.12 СНиП 2.07.01-89*; 2). Не соблюдается охранная зона воздушной линии электропередач – 1 метр, согласно постановлению Правительства РФ №160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
 
    15 ноября 2010г. начальником УЗР мэрии г.Ярославля  вынесен приказ №2853, которым отказано Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания для оказания услуг населению с инженерными коммуникациями по адресу: г.Ярославль, Кировский район, ул. Городской вал, в районе дома №8 в связи с тем, что  на запрашиваемом земельном участке располагаются многолетние деревья; не соблюдается нормативное расстояние от предполагаемого к размещению объекта до ствола дерева – 5 метров, согласно пункту 4.12 СНиП 2.07.01-89*; не соблюдается охранная зона воздушной линии электропередач – 1 метр, согласно постановлению Правительства РФ №160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
 
    Не согласившись с приказом №2853, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что требования  заявителя подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются недействительными (незаконными) в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания незаконным обжалуемого приказа необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
 
    Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009г.  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением губернатора Ярославской области от 30 мая 2007г. N 487.
 
    В соответствии с разделом 1 Порядка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства в городе Ярославле, обращаются в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее - департамент), с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление). В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1.1).
 
    В течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства.
 
    Департамент направляет поступившую информацию в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Губернатора области (пункт 1.2.).
 
    Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:
 
    - об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;
 
    - об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;
 
    - об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;
 
    - об отказе в размещении объекта (пункт 1.3.).
 
    В соответствии с пунктом 1.5. Порядка органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают:
 
    - выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта;
 
    - проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;
 
    - сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    - информирование населения в соответствии с земельным и градостроительным законодательством о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
 
    - оформление акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны;
 
    - подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Согласно пункту 1.7. Порядка акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в департамент.
 
    Правительство Ярославской области в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в департамент акта о выборе земельного участка для строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается постановлением Правительства области (пункт 1.8.).
 
    Указанный порядок выбора земельного участка соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка и последующее принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем в уполномоченные органы в целях принятия обоснованного решения были представлены документы, подтверждающие согласование размещения объекта ОАО «Яргорэлектросеть», ОАО «Центртелеком» и Департаментом городского хозяйства мэрии г.Ярославля.
 
    Письмами Департамента городского хозяйства от 14.01.2010г. и 07.05.2010г. предварительно согласованы технические условия по отводу ливневых вод и выносу ливневой канализации. Согласно письму от 12.05.2010г. Департамент городского хозяйства не возражает против спиливания деревьев под номерами 1-6 согласно перечетной ведомости зеленых насаждений на спорном земельном участке. Перечетная ведомость с топографическим планом участка представлена суду; из этих документов видно, что остальные деревья находятся на удаленном расстоянии от предполагаемого  объекта.
 
    ОАО «Ярославская городская электросеть» письмом от 24.12.2009г. согласовало размещение объекта при условии обеспечения сохранности существующих электрических сетей.
 
    ОАО «Центртелеком» письмом от 20.04.2010г. согласовало размещение объекта при выполнении технических условий, действительных два года.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает обстоятельств, в силу закона или иной установленной нормы препятствующих выбору запрашиваемого ООО «СК «Интел» земельного участка, в связи с чем суд считает приказ от 15.11.2010г. №2853 не соответствующим требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ, пункта 1.5. Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области №487 от 30 мая 2007г., и нарушающим интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
 
    При обращении в суд заявителем  понесены расходы в виде уплаты 2000 руб. государственной пошлины платежным поручением №2 от 05.03.2011г., которые подлежат возмещению за счет Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля в порядке статьи 110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконнымПриказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2853 от 15 ноября 2010г. «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Городской Вал,  в районе дома 8 в Кировском районе г.Ярославля».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия, относящиеся к его компетенции в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области №487 от 30 мая 2007г. и постановлением Мэра города Ярославля №1227 от 23 апреля 2007г., по выбору земельного участка для размещения здания с цокольным этажом с помещениями бытового обслуживания для оказания  услуг населению с инженерными коммуникациями по адресу:  г.Ярославль, Кировский район, ул.Городской Вал, в районе дома №8, на основании обращения Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области №263-з от 07.06.2010г. по заявлению ООО «СК «Интел».
 
    Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу Общества  с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Интел» 2000 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина