Решение от 26 октября 2011 года №А82-3499/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-3499/2011
 
 
26 октября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловичевой М.Б.,рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Потемкина Валерия  Александровича (ИНН  762702079250, ОГРН  304762710400070)
 
    к    Администрации  Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 7606011902, ОГРН 1027601599992)
 
    о признании незаконным решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 03.02.2011  об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 3000 кв. м, расположенного за перекрестком автомобильных дорог г. Ярославль пос. Вятское - пос. Левцово, напротив бывшей деревни Думино Ярославского района, для размещения гаражно-строительного кооператива по строительству металлических гаражей,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Потемкин В.А.,
 
    от ответчика – Ершикова Е.А.- представитель по доверенности от 23.05.2011,
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный  предприниматель  Потемкин  Валерий  Александрович ( далее- заявитель, ИП Потемкин В.А.) обратился  в суд с заявлением к    Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее- ответчик, Администрация) о признании незаконным решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 03.02.2011 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 3000 кв. м, расположенного за перекрестком автомобильных дорог г. Ярославль пос. Вятское - пос. Левцово,  напротив бывшей деревни Думино Ярославского района, для размещения гаражно-строительного кооператива по строительству металлических гаражей.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал  требования в полном объеме.
 
    Ответчик  предъявленные требования не признает по  следующим основаниям. В связи с обращением ИП Потемкина В.А. с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка  площадью 3000 кв. м для размещения гаражного кооператива комиссией  03.02.2011 было отказано в предоставлении земельного участка  в связи с отсутствием возможности организации съезда с дорог областного значения. Согласно ст.15 Федерального закона от 08.11.2007  № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. В Ярославской области таким органом является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. В приложенной к заявлению ИП Потемкина В.А.схеме расположение испрашиваемого земельного участка отмечено сразу за слиянием указанных автодорог. При выезде на место заявитель указал место несколько далее от слияния дорог, но тем не менее в непосредственной близости от слияния автодорог (в пределах 85-90 метров по наибольшему удалению). Ширина участка между автодорогами (их проезжими частями) составляет около 64м по наибольшему удалению, что позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый участок находится в пределах полос отвода названных выше автодорог. Согласно  п.п. 9, 10 «Правил установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 28.04.1999 № 85-п, в пределах придорожных полос запрещается строительство зданий, строений и сооружений со сроком службы 10 лет и более, за исключением объектов дорожной службы, Управления ГИБДД по ЯО, дорожного сервиса. Размещение объектов в пределах придорожных полос разрешается по согласованию с органом исполнительной власти либо юридическим лицом, на которое возложено управление автомобильными дорогами, и Управлением  ГИБДД по ЯО при соблюдении определенных условий.   Гаражно-строительный кооператив по строительству металлических гаражей не относится к объектам сервиса.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    16.11.2010 ИП Потемкин В.А. обратился в Земельный комитет Администрации Ярославского муниципального района с заявлением  о заключении договора аренды земельного участка, находящегося на перекрестке автомобильных дорог город Ярославль-пос. Вятской –пос.Левцово, напротив бывшей деревни Думино, площадью 3000 кв.м для размещения гаражно-строительного кооператива по строительству металлических гаражей. К заявлению была приложена фотосъемка местности с обозначением границ земельного участка.
 
    Решением Комиссии по земельным и имущественным отношениям  Ярославского муниципального района (протокол № 4 от 03.02.2011) заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в связи с отсутствием возможности организации съезда с дорог областного значения.
 
    Полагая, что названное решение комиссии  об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения гаражно-строительного кооператива по строительству металлических гаражей не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ИП Потемкина В.А. в предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31  ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31  ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На территории Ярославского муниципального района вопросы предоставления и изъятия земельных участков урегулированы в постановлении администрации Ярославского муниципального района от 04.06.2009 N 3474 (ред. от 08.09.2010) "Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района".
 
    Согласно п.п3.3 названного Положения  лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства (далее - заявитель), обращается в земельный комитет администрации ЯМР с заявлением о выборе земельного участка. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Также к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.        Земельный комитет администрации ЯМР в течение двух недель со дня регистрации заявления готовит предварительное согласование о возможности размещения предполагаемого объекта строительства на испрашиваемом земельном участке и передает документы на рассмотрение Комиссии ( пункт 3.4).
 
    В соответствии с пунктом 3.5.названного Положения  Комиссия на очередном заседании рассматривает представленные документы и принимает решение о подготовке акта о выборе земельного участка для строительства и разрешении сбора технических условий и согласований либо отказывает в размещении объекта. Решение Комиссии оформляется протоколом. В случае отрицательного решения Комиссии заявитель в трехдневный срок со дня подписания протокола получает выписку из протокола об отказе в размещении объекта, в случае необращения заявителя выписки из протокола рассылаются по почте.
 
    В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка попадает в придорожную полосу автомобильной дороги регионального значения Ярославль -Любим и придорожную полосу автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Григорьевское -аэропорт. Данное обстоятельство подтверждается, в частности,  актом обследования земельного участка от 08.09.2011. Ширина придорожной полосы определена с учетом требований пункта 2 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 28.04.1999 N 85-п .
 
    Следовательно, в спорной ситуации необходимо руководствоваться также постановлением  Правительства РФ от 01.12.1998 N 1420 (ред. от 29.05.2006) "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", действующим на дату принятия Администрацией оспариваемого отказа.
 
    В частности, согласно пункту  15 названных Правил решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 28.04.1999 N 85-п, размещение объектов в пределах придорожных полос разрешается по согласованию с органом исполнительной власти либо юридическим лицом, на который(ое) возложено управление автомобильными дорогами, и управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ярославской области при соблюдении следующих условий: - расположение объектов не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, нарушать условия безопасности дорожного движения и правила эксплуатации автомобильной дороги, в том числе расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; - выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги; - проектирование, строительство и размещение объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, экологической безопасности, норм проектирования и строительства данных объектов.
 
    Согласно пункту 9 названных Правил в пределах придорожных полос запрещается строительство зданий, строений и сооружений со сроком службы 10 лет и более, за исключением объектов дорожной службы, управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ярославской области, дорожного сервиса.
 
    Из письма  Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области № 04-19/1204 от 09.09.2011 следует, что  испрашиваемый заявителем земельный участок  расположен в треугольнике видимости на примыкании автомобильной дороги Григорьевское- аэропорт к автомобильной дороге Ярославль- Любим. В соответствии с пунктом 3.22 "РСН-88. Региональные нормы. Проектирование и строительство автомобильных дорог в нечерноземной зоне РСФСР", утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.07.1988 N 146, при новом строительстве в пределах зоны видимости наличие насаждений и застройка не допускаются, если они не выполняют роль элементов организации движения.
 
    При изложенных обстоятельствах суд полагает, что выбор земельного участка с учетом указанного заявителем в заявлении вида разрешенного использования  на испрашиваемой территории невозможен.
 
    При такой ситуации правовые основания для признания оспариваемого отказа ответчика  незаконным отсутствуют.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд  (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.