Решение от 03 ноября 2011 года №А82-3361/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-3361/2011
 
 
03 ноября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 27 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Санжеренко  Николая  Владимировича
 
    к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
    при участии третьего лица-Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля
 
    о признании  незаконными приказов начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 01.03.2011 № 515 в редакции приказа № 1174 от 26.04.2011 и № 649 от 16.03.2011,
 
 
 
    при участии
 
    от заявителя –  Горшкова М.Н. – представитель по доверенности от 02.03.2011,
 
    от ответчика –  Кофанова О.С. – представитель по доверенности,
 
    от третьего лица – не явился,
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Санжеренко  Николай  Владимирович (далее – заявитель, ИП Санжеренко Н.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик, УЗР)  при участии третьего лица-Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ДАРТГ)  о признании  незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 01.03.2011 № 515 в редакции приказа № 1174 от 26.04.2011.
 
    Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил требования, дополнив их требованием о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 649 от 16.03.2011.
 
    Данное уточнение принято судом.
 
    В судебном заседании  заявитель поддержал требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебном заседании  предъявленные требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому пояснил следующее. ИП Санжеренко Н.В. обратился в УЗР с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Разделом 3 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля» определен порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта. В соответствии с п. 3.3 УЗР направило заявление ИП Санжеренко Н.В. в ДАРТГ для предварительного заключения о возможности размещения предполагаемого объекта - временного киоска. Приказом директора ДАРТГ утвержден список организаций, осуществляющих выдачу технических условий, организаций, осуществляющих проведение процедур согласования. 17.11.2009 ДАРТГ подготовлено заключение о соответствии технических условий и согласований на остановочный комплекс. В соответствии с вышеуказанным заключением принято постановление мэра г. Ярославля от 04.02.2010 № 424 о предварительном согласовании ИП Санжеренко Н.В. места размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства,- остановочного комплекса по ул. Светлой,  у д.34. 07.04.2010 в адрес УЗР поступило письмо ДАРТГ,  которым сообщено, что в письме ДАРТГ от 17.11.2009 о соответствии технических условий и согласований на остановочный комплекс допущена неточность в наименовании объекта, наименование объекта строительства необходимо считать киоск. Письмом от 27.05.2010 ИП Санжеренко Н.В.  сообщено, что в связи с вступлением в действие с  01.01.2010  Правил  землепользования  и  застройки  города Ярославля, для  оформления  документов на земельный участок для размещения временного киоска, расположенного по адресу: ул. Светлая, в районе д.34/10, необходимо представить заявление на предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка. 11.06.2010 в адрес УЗР поступило заявление от ИП Санжеренко Н.В. о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка для строительства временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства- киоска. Рассмотрев  обращение УЗР по заявлению ИП Санжеренко Н.В. ДАРТГ  направил заключение от 17.09.2010 № 7239 о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка. В соответствии с заключением ДАРТГ от 17.09.2010  №7239 размещение предполагаемого объекта невозможно  по ряду причин, которые явились основанием для  подготовки  постановления мэрии г. Ярославля о признании утратившим силу постановления мэрии г. Ярославля от 06.02.2010 № 424, а так же приказа № 515 от 01.03.2011 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.  Заключение о невозможности размещения на спорном земельном участке подготовлено ДАРТГ в рамках своей компетенции, а обжалуемые приказы № 515 и  №649 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: г. Ярославль, ул. Светлая, в районе д.34/10 приняты в соответствии с законом.
 
    Третье лицо  в судебное  заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявления, поддерживает позицию ответчика. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно схеме функционального зонирования в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки. Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 1). Согласно статье 36 указанных Правил, временные сооружения относятся к условно разрешенным видам разрешенного использования для данной зоны, для которых требуется получение разрешения в порядке, установленном ст. 39  Градостроительного кодекса Российской Федерации (с учетом результатов публичных слушаний).  22.07.2010 и 17.09.2010 ДАРТГ  были подготовлены заключения  о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка с учетом следующих обстоятельств. Во - первых,  согласно проекту 9-этажного жилого дома по ул. Корабельной спорный участок расположен на территории благоустройства к многоэтажному жилому дому № 30а по ул. Корабельной (проект № 1476/04-1-ГП6, заказчик ООО «Трест «Ярпромжилстрой»). Указанным проектом на запрашиваемой территории предусмотрено размещение игровой физкультурной площадки. Благоустройство в соответствии с указанным проектом выполнено заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 27 указанных выше Правил в общеполезных целях без оформления земельных отношений, что подтверждается материалами топографической съемки (план в масштабе 1:472), фотографиями. Во – вторых,  согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 па территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки. Аналогичная норма содержалась в п. 2.13 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В настоящее время спорный объект расположен согласно материалам топографической съемки в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Дело рассматривается  в  отсутствие представителя третьего лица в  соответствии со статьями 123 ,156  АПК РФ.
 
    Изучив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения сторон,   суд установил  следующее.
 
    ИП Санжеренко Н.В. 23.03.2009 обратился в  УЗР с заявлением о выборе земельного участка  примерного размера 12 кв.м для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта -  временного сооружения – киоска (цветы),  расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Светлая,   в районе дома № 34/10.
 
    Приказом начальника УЗР № 141 от 19.01.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 16 кв.м по ул.Светлой у дома 34 для строительства временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - остановочного комплекса.
 
    Постановлением мэра города Ярославля № 424 от 04.02.2010  ИП Санжеренко Н.В. согласовано предварительно местно размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - остановочного комплекса по указанному адресу, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.
 
    На основании заявления ИП Санжеренско Н.В. от 10.06.2010, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля № 4577 от 30.11.2010 были проведены публичные слушания по проекту постановления мэрии города Ярославля «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Светлой (у дома 34) во Фрунзенском районе. 14.12.2010 получено положительное заключение  о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства,- киоска.
 
    Приказом начальника УЗР № 515 от 01.03.2011 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования   земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Светлая,   в районе дома № 34/10.  В качестве причины отказа названо то обстоятельство, что согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201,  земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж.1) и попадает на дворовую территорию и территорию благоустройства жилого дома № 30 А по ул. Корабельной, что не соответствует требованиям п.2.13 СНиП 2.07.01-89*
 
    26.04.2011 в указанный приказ были внесены изменения (приказ № 1174): слова «п.2.13 СНиП 2.07.01-89*» заменены на «п.2.10 СанПин 2.1.2645-10  (размещение любых предприятий торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки и т.д. запрещено на территории дворов жилых зданий). На рассматриваемом земельном участке расположен детский городок».
 
    Приказом № 649 от 16.03.2011 Санжеренко Н.В. отказано в размещении  объекта на земельном участке по адресу: г. Ярославль, ул. Светлая,   в районе дома № 34/10.
 
    Кроме того, постановлением мэрии города Ярославля № 1208 от 05.05.2011 признано утратившим силу постановление мэрии города Ярославля от 04.02.2010.
 
    Полагая, что приказ № 515 в новой редакции  и приказ № 649 не соответствуют закону и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ИП Санжеренко Н.В. удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии  с частью первой статьи 198,  частью второй  статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной  экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле»   распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временная постройка не относится к объектам капитального строительства, поэтому решение вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта входит в компетенцию органов местного самоуправления города Ярославля.
 
    Вопросы предоставления земельных участков для размещения временных построек на территории города Ярославля регулируются Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 ( далее- Порядок), и Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519.
 
    Согласно пункту 3.16 Порядка (в редакции, действующей на дату подачи заявления) предоставление земельных участков для строительства временных построек и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы, площадки, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, с киоском (остановочный комплекс), площадки для обучения вождению автотранспортных средств, временные автостоянки и парковки и другие подобные объекты), осуществляется в соответствии с разделом 3 Порядка без рассмотрения заявления на комиссии.
 
    В соответствии с 3.7. в случае невозможности размещения объекта ДАРТГ в семидневный срок со дня заседания комиссии направляет в УЗР информационное письмо. УЗР в течение двух недель с момента поступления информационного письма издает приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю.
 
    В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что  испрашиваемый заявителем земельный участок находится на дворовой территории, где размещена детская площадка. То есть земельный участок не свободен от прав третьих лиц.
 
    Кроме того, на дату принятия оспариваемого приказа вступили в действие СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и норматив, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, согласно пункту 2.10 которых на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признания  оспариваемых приказов  не соответствующими закону и нарушающими права заявителя.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.