Дата принятия: 02 августа 2011г.
Номер документа: А82-3285/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. ЯрославльДело №А82-3285/2011
Резолютивная часть 02.08.2011
оглашена 26.07.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прихода Воздвижения Святого Креста Римско-католической церкви в г.Ярославле к
Мэрии г.Ярославля
КУМИ мэрии г.Ярославля
при участии Департамента культуры Ярославской области
о признании незаконным решения от 24.02.2011 №1000
при участии:
от заявителя – Лестова А.В. по доверенности от 06.06.2011 и Ивановой Н.Е. по доверенности от 20.04.2011
от ответчиков – Лебедевой И.Д. по доверенностям от 05.11.2008 и 14.01.2011,
установил:
Приход Воздвижения Святого Креста Римско-католической церкви в г.Ярославле обратился в суд с заявлением к мэрии г.Ярославля и комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии о признании незаконным решения от 24.02.2011 № 1000 об отказе в передаче в собственность прихода здания бывшего костела, расположенного по ул.Кооперативной,19 г.Ярославля.
Требования заявителя основаны на пункте 3 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» №125-ФЗ, части 2 статьи 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»» №73-ФЗ и положениях Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» №327-ФЗ.
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требования по ходатайству заявителя судом привлечен Департамент культуры Ярославской области.
Мэрия и КУМИ требования заявителя считают необоснованными, принятое решение законным и обоснованным.
Департамент культуры в представленном в суд отзыве пояснил, что спорный объект не является объектом культурного наследия религиозного назначения ни в смысле Закона №73-ФЗ, ни в смысле Закона № 327-ФЗ, разрешение спора оставил на усмотрение суда, обратив его внимание на статью 12 Закона №327-ФЗ.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Здание № 19 по ул.Кооперативная г.Ярославля решением Ярославского облисполкома от 26.06.1986 № 406 было признано памятником истории и культуры местного значения в порядке статьи 18 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» как «Дом Чарышникова». Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 здание как «Дом Чарышникова /костел/» было отнесено к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.
При разграничении государственной собственности в 1991 году здание, как входящее в состав жилищного фонда и находящееся на балансе жилищно-эксплуатационного предприятия, было отнесено к муниципальной собственности, впоследствии переведено в разряд нежилых помещений, и 05.02.2010 в ЕГРП внесена запись регистрации права муниципальной собственности города Ярославля на данное здание.
Заявитель по вступлении в силу Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» №327-ФЗ от 30.11.2010 обратился к мэру города Ярославля с заявлением о передаче в собственность прихода данного здания как костела, указав, что здание в полном объеме, без исключения каких-либо помещений, относится к объектам культурного наследия федерального значения и выразив готовность произвести полную реставрацию здания.
Решением от 24.02.2011 № 1000 комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля отказал заявителю в удовлетворении его обращения со ссылкой на то, что здание не относится к имуществу религиозного назначения, указав, что здание строилось как жилой дом в середине XVIII века, было пожертвовано на учреждение римско-католического храма во второй половине XIX века, но реконструкция здания под храм завершена не была.
Оценив обстоятельства дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Такой порядок установлен вступившим в силу с 14.12.2010 Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ, который определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Положениями данного Закона к имуществу религиозного назначения отнесено недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).
Законом предусмотрено, что передача имущества осуществляется либо в собственность религиозной организации, либо в ее безвозмездное пользование на согласованный срок.
При этом в безвозмездное пользование передача имущества осуществляется в трех случаях: если данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; если передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией и если данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии с данным в Законе понятием.
Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. В заявлении излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.
Заявление рассматривается уполномоченным органом в месячный срок, и по результатам рассмотрения принимается либо решение о передаче имущества, либо, в случаях, установленных статьей 8 Закона, мотивированное решение об отказе в передаче имущества.
Статья 8 Закона предусматривает как случаи, которые являются основанием для принятия решения об отказе в передаче имущества как в собственность, так и в безвозмездное пользование, так и случаи, когда принимаются решения об отказе в передаче имущества в собственность. К последним относятся два: если имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом и если оно является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения.
В данном деле спор между сторонами состоит в том, относится ли здание, о котором просит заявитель, к имуществу религиозного назначения в понятии, данном в Законе, и такой спор обусловлен историей создания и использования здания.
Как указано выше, здание по ул.Кооперативной,19 было отнесено к памятникам истории и культуры местного значения, а затем к объектам исторического и культурного наследия федерального значения как «Дом Чарышникова».
Исторические сведения об этом строении свидетельствуют о том, что дом был построен купцом Чарышниковым во второй половине XVIII века. В первой половине XIX века перешел к наследникам купчихи Желудковой, в 1871 году – во владение крестьян Холоповых, в 1875 году – куплен на аукционе коллежским советником Валуцким (Волудским), который и пожертвовал его на учреждение в нем римско-католического храма. В 1891 году Могилевская римско-католическая духовная консистория судебным определением введена во владение домом по давности владения, дом освидетельствован и подготовлен к последующему переустройству. Проект перестройки дома утвержден в 1892 году, часть дома была приспособлена под часовню и использовалась для совершения богослужений, часть дома использовалась на сдачи квартир в наем.
Из данных сведений следует, что спорное здание строилось как жилой дом и не предназначалось для религиозных целей. Только в последующем в доме была оборудована часовня для совершения религиозных обрядов, но каким образом она была оборудована и может ли признаваться построенной в данном деле не установлено.
Во всяком случае переоборудована была только часть жилого дома, и при таких обстоятельствах решение муниципального органа об отказе в передаче здания заявителю в собственность соответствует пункту 2 части 2 статьи 8 Закона №327-ФЗ, которая, как указано выше, предусматривает отказ в передаче имущества в собственность, если оно является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения.
Кроме того, суд обращает внимание заявителя на часть 1 статьи 5 Закона, согласно которой объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям. И хотя такого основания отказа в оспариваемом решении не содержится, заявителю, как местной религиозной организации, входящей в структуру централизованной религиозной организации, свое право на приобретение здания в собственность следовало доказать с учетом указанной нормы закона.
Что касается возможности передачи заявителю спорного здания в безвозмездное пользование, то такая просьба должна быть ясно и определенно выражена в заявлении, согласованном с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, и рассмотрена уполномоченным органом в порядке статьи 7 Закона. В рамках же настоящего дела, где оспаривается решение, принятое по результатам рассмотрения иного заявления, данный вопрос рассмотрен быть не может.
С учетом изложенного заявленные требования суд оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В.Суровова
