Дата принятия: 28 сентября 2011г.
Номер документа: А82-3238/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-3238/2011
28 сентября 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квадрат Плюс" (ИНН 7604089773, ОГРН 1067604077133)
к Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля при участии третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области
о признании незаконным приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 17.03.2011 № 663 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: просп. Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом в Кировском районе г. Ярославля»,
при участии
от заявителя – Аверин А.В. –представитель по доверенности № 11 от 12.08.2010,
от ответчика 1 (ДАРТГ)– не явился,
от ответчика 2 (УЗР) - не явился
от третьего лица – не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Квадрат Плюс" (далее – заявитель, ООО «Квадрат Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ответчик 1, ДАРТГ), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик 2, УЗР) при участии третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент, ДУГИ) о признании незаконным приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 17.03.2011 № 663 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: просп. Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом в Кировском районе г. Ярославля».
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик 1 (ДАРТГ) в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела отзыву считает оспариваемый приказ начальника УЗР № 663 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка законным и обоснованным. Несмотря на то, что предлагаемое место размещения здания многоярусной открытой гаража-стоянки манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями заявителем изменено относительно ранее предлагавшейся схемы, размещение данного объекта строительства невозможно по следующим причинам. Во-первых: согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы
территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля,
утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 (далее -
Правила), запрашиваемый земельный участок расположенв общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ). В соответствии со ст.40 Правил, открытые многоярусные гаражи-стоянки на 75 машиномест не предусмотрены в перечне видов разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне. Во – вторых: запрашиваемый земельный участок фактически не свободен от существующего благоустройства, на участке располагаются парковка, газон, зеленые насаждения на части участка, предлагаемой под размещение здания, находится стоянка для кратковременной парковки автотранспорта (33 машиноместа) пребывающего, в том числе к существующим объектам торговли, обслуживания и административного назначения, расположенным в торгово-выставочном комплексе по проспекту Толбухина. Согласно п.3.5.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а, только для торговых площадей, предусмотренных в составе торгово-выставочного комплекса необходимо обеспечить 95 парковочных мест на приобъектной стоянке. В соответствии с проектом, согласованным приказом главного архитектора города Ярославля от 10.01.1995 № 2, запрашиваемый земельный участок частично попадает в границы территории, предусмотренной для размещения благоустройства, относящегося к торгово-выставочному комплексу по проспекту Толбухина. Фактическим благоустройством в районе торгового центра не предусмотрено размещение других парковок. Таким образом, существующая парковка является благоустройством, необходимым для обслуживания торгового комплекса. Кроме того, парковка востребована жителями близлежащих домов. В-третьих: часть земельного участка располагается в охранной зоне телефонной канализации - охранная зона 2 м (постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, письмо Верхневолжского филиала «ОАО «Центртелеком» от 02.09.09 № 03-04-03/1263). Согласование с владельцами указанных инженерных сетей в Департамент не представлено.
Ответчик 2 (УЗР) в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Поддерживает свою правовую позицию, представленную в предыдущем отзыве о следующем. В соответствии с порядком, установленным постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле», ДУГИ в адрес УЗР направлена копия заявления ООО «Квадрат Плюс» и письмо о предоставлении сведений о вышеуказанном земельном участке. 03.02.2011 в адрес УЗР поступило предварительное заключение и информационное письмо ДАРТГ. Учитывая его заключение от 17.02.2011 № 25, комиссия рекомендует в проведении мероприятий по выбору земельного участка с предварительным согласованием места размещения указанного объекта отказать. 17.03.2011 на основании Земельного кодекса РФ, постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля», учитывая решение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Ярославля, издан приказ № 663 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка. Заключение о невозможности размещения на спорном земельном участке подготовлено ДАРТГ в рамках своей компетенции, а обжалуемый приказ начальника УЗР принят в соответствии с законом.
Третье лицо (Департамент) в судебное заседание не явилось, согласно ранее представленному письменному отзыву предъявленные заявителем требования не признает по следующим основаниям. Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» (далее - Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (далее - постановление № 487). В соответствии с положениями указанного выше законодательства заявление ООО «Квадрат Плюс» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения здания многоярусной открытой стоянки-гаража манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями по просп. Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом было рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (далее - комиссия) 24.06.2010. Комиссией принято решение отказать в размещении объекта. На основании решения Комиссии Департаментом по управлению государственным имуществом области (далее - ДУГИ) издан приказ об отказе в размещении объекта. Согласно данному приказу, ДУГИ отказал заявителю в связи с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 6, корп. 2 по проспекту Толбухина. 15.12.2010 ДУГИ издан приказ № 112-3 «Об отмене приказа департамента от 06.08.2010 № 86-з», а также направлены обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по выбору земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного в районе пересечения проспекта Толбухина и Мышкинского проезда, испрашиваемого ООО «Квадрат Плюс» для строительства здания многоярусной открытой стоянки-гаража манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями. Приказом начальника УЗР от 17.03.2011 № 663 ДУГИ отказано в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого заявителем земельного участка по основаниям, изложенным в оспариваемом приказе. Анализ правовых норм, установленных статьями 30 и 31 ЗК РФ и Закона № 21-з, регулирующих процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, свидетельствует о том, что выбор земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а принятие утверждающего данный акт решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта к исключительной компетенции исполнительного органа государственной власти. ДУГИполагает, что приказ начальника УЗР принят в рамках предоставленных полномочий и просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а также рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.
ООО «КвадратПлюс» 09.03.2010 обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 1200 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства- здания многоярусной открытой стоянки – гаража манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, проспект Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом.
Департаментом направлены обращения в ДАРТГ от 16.12.2010 № 628-з, УЗР от 16.12.2010 № 629-з о проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.
ДАРТГ, рассмотрев обращение Департамента, составил 17.02.2011 предварительное заключение № 25, согласно которому размещение объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно в связи с тем, что земельный участок расположен в общественно – жилой территориальной зоне (ОЖ). Предполагаемое место размещения объекта капитального строительства противоречит п. 2.13 СНиП 2.07.01-89* (земельный участок примыкает к пешеходно – транспортным улицам и дорогам регулируемого движения. Кроме того, на запрашиваемом земельном участке уже существует стоянка для кратковременной парковки автотранспорта на 33 машиноместа, а также находятся многолетние деревья: сосны, березы, тополя и вблизи проходит телефонная канализация).
Приказом № 663 от 17.03.2011 УЗР отказало Департаменту в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания многоярусной открытой стоянки – гаража манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, проспект Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом.
В качестве оснований отказа указано следующее: согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, запрашиваемый земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ). В соответствии со ст.40 Правил открытые многоярусные гаражи-стоянки на 75 машиномест не предусмотрены в перечне видов разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне;
- запрашиваемый земельный участок частично попадает в границы территории, предусмотренной для размещения благоустройства, относящегося к торгово-выставочному комплексу по просп.Толбухина, в соответствии с проектом, согласованным приказом Главного архитектора города Ярославля от 10.01.95 № 2;
- на запрашиваемом земельном участке находится стоянка для кратковременной парковки автотранспорта (33 машиноместа), прибывающего к существующим объектам торговли, обслуживания и административного назначения, расположенным в торгово-выставочном комплексе. Согласно п.3.5.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.08 № 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», только для торговых площадей предусмотренных в составе торгово-выставочного комплекса необходимо обеспечить 95 парковочньгх мест на приобъектной стоянке;
- на части запрашиваемого земельного участка располагаются зеленые насаждения, газон, территория участка благоустроена. Согласно п.4.12 СНиП 2.07.01-89* не соблюдается нормативное расстояние от планируемого здания до стволов существующих деревьев - не менее 5м;
- согласно предложенной схеме планировочной организации запрашиваемого земельного участка не соблюдаются требования п. 5.2 Рекомендаций по проектированию улиц и дорог городови сельских поселений, разработанных к СНиП 2.07.01 - 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с указанными Рекомендациями строительство примыканий пешеходно - транспортных улиц, улиц и дорог (проездов) местного значения к другим магистральным улицам и дорогам регулируемого движения, следует осуществлять на расстоянии не менее 50 метров от конца кривой радиуса закругления на ближайшем пересечении и не менее 150 метров друг от друга.
- вблизи земельного участка проходит сеть инженерно-технического обеспечения, согласование с владельцами которой отсутствуют: телефонная канализация с охранной зоной 2 м, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578.
Полагая, что приказ начальника УЗР № 663 от 17.03.2011 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания многоярусной открытой стоянки – гаража манежного типа на 75 машиномест с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, проспект Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.
Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Из содержания статьи 31 ЗК РФ следует, что выбор земельного участка для строительства представляет собой определение вариантов размещения объекта и проведение процедур согласования, сбор технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, оформление акта о выборе и проекта границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
При этом с учетом требований п.п. 3.3 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. На нем не должно быть каких-либо объектов недвижимости, временных сооружений и т.д.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок благоустроен, имеет газон, зеленые насаждения, асфальтовое покрытие и используется для парковки автотранспорта (33 машиноместа). Земельный участок находится рядом с торговым центром, который в силу требований действующего законодательства должен быть обеспечен парковочными местами на приобъектной стоянке (п.3.5.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а).
В соответствии с проектом, согласованным приказом Главного архитектора города Ярославля от 10.01.95 № 2, испрашиваемый земельный участок частично налагается на территорию, предусмотренную для размещения благоустройства, относящегося к торгово-выставочному комплексу по просп.Толбухина.
Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчик обоснованно отказал ООО «Квадрат Плюс» в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: пр. Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом в Кировском районе г. Ярославля.
Доводы заявителя, касающиеся изложенных в оспариваемом приказе иных оснований отказа, судом не оцениваются, поскольку наличие на испрашиваемом земельном участке элементов благоустройства с учетом положений Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306, само по себе достаточно для отказа в выборе данного участка для строительства капитального объекта.
Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Квадрат Плюс" отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
Судья
Сорокина С.Р.
