Дата принятия: 19 июля 2011г.
Номер документа: А82-3187/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
19.07.2011г
г. Ярославль Дело № А82-3187/2011
резолютивная часть решения оглашена 12.07.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Закрытого акционерного общества «Ярвит» ( ИНН 7607003453, ОГРН 1027600988469 )
на Постановление Отдела надзорной деятельности по Дзержинскому району г. Ярославля по делу об административном правонарушении по ст.20.4 ч1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях
при участии:
от заявителя -Шипин Г.Д.- директор
от ответчика – Коршунова Е.В.- инспектор по дов. от 25.03.11г.
установила:
Закрытое акционерное общество «Ярвит» ( далее Общество), лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 25.03.2011г. № 122, вынесенное главным государственным инспектором Дзержинского района г. Ярославля по пожарному надзору, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей на основании ст.20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что административным органом при назначении штрафа не учтены фактические обстоятельства дела. Установить систему пожарной автоматики возможно только после согласования с собственником помещения. Огнетушители приобретены и установлены надлежащим образом.
Административный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 10000 руб. за нарушения Правил пожарной безопасности.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» и другими правовыми актами.
Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
С 30 июня 2003 года в Российской Федерации введены в действие Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03 далее Правила) .
Протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2011г. установлено, что в нарушении вышеназванных правил в помещении, арендуемом заявителем у ОАО «Омега», не установлена система пожарной автоматики, пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности, отсутствует необходимое количество первичных средств пожаротушения.
Обществу выдано Предписание об устранении нарушения Правил пожарной безопасности и вынесено оспариваемое Постановление о привлечении к ответственности.
В соответствии со статьей 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут : собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03.
В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В пункте 38 Правил ППБ 01-03 определено, что при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Из материалов дела следует, что Общество арендует помещение у ОАО «Омега». Согласно договору на арендатора возложена обязанность по проведению текущего ремонта помещения, кроме этого арендатор не вправе вносить изменения в состав арендуемого имущества, производить его реконструкцию, расширение, техническое перевооружение или переоснащение.
Установка пожарной автоматики, возможна только при капитальном ремонте ( доказательств обратного административным органом не представлено) обязанность по осуществлению которого возложена на арендодателя. Следовательно, Общество не может нести ответственность за нарушение данного требования. Устранение иных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении о назначении административного наказания, не относится к капитальному ремонту, поэтому обязанность по выполнению соответствующих требований возложена на Общество. Что подтверждается также включением в договор аренды условия об обязанности арендатора соблюдать, в том числе, требования противопожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ЗАО «Ярвит» состава вменяемого правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 3 Кодекса административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.19 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании Постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, суд может признать в качестве смягчающих обстоятельства, не указанные в КОАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства смягчающими независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела.
Обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе и обращение к собственнику здания с вопросом об установления пожарной автоматики, суд расценивает в качестве смягчающих вину обстоятельств, и признает незаконным оспариваемое Постановление в части применения меры ответственности. С учетом фактических обстоятельств, суд определяет в качестве меры административного воздействия- предупреждение, что не противоречит санкции ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и изменить Постановление главного государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору от 25 марта 2011 года № 122 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ закрытого акционерного общества «Ярвит» ( ИНН 7607003453, ОГРН 1027600988469) в части наложения штрафа в размере 10000 рублей, определив ему наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции ( г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
