Решение от 01 ноября 2014 года №А82-3155/2013

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-3155/2013
 
 
01 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  01 ноября 2014 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем   Симонян А.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича"
 
    (ИНН  7722789517, ОГРН  1127747072023)
 
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
 
    третье лицо- Управление земельных ресурсов  мэрии г. Ярославля
 
 
    о признании незаконным решения о внесении сведений в рееестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить из реестра
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Кулькачев Р.М., доверенность от 28.08.2014г.
 
    от ответчика –  не явились
 
    от третьего лица – Дегин В.С., доверенность от 12.02.2013г.
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" (ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, далее Институт) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 48 от 05.02.2013 о внесении ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в реестр недобросовестных поставщиков; и об обязании  ответчика исключить ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ из реестра недобросовестных поставщиков.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление земельных ресурсов Мэрии города Ярославля, как заказчик по муниципальному контракту.
 
    Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ без участия ответчика. Позиция ответчика изложена в письменном отзыве.
 
    Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным и нарушающим его интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, во-первых, в Реестр включено не то лицо, которое являлось стороной контракта (на тот момоент процессуальное правопреемство установлено не было), во-вторых,  в поведении заявителя отсутствуют признаки недобросовестности (злоупотребление и умышленность); санкция в виде включения Общества  в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует конституционному принципу соразмерности наказания степени тяжести правонарушения. Заявитель указывает, что 19 июня 2014г. Арбитражным судом Ярославской области вынесено Определение по делу №А82-3905/2012, которым утверждено Мировое соглашение  между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля и ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
 
    Ответчик, согласно письменному отзыву, требования заявителя не признает, считает решение  законным и обоснованным, указывает, что Общество внесено в реестр недобросовестных поставщиков на основании вступившего в законую силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-3905/2012 от 08 июня 2012г., которым расторгнут муниципальный контракт от 12.09.2011г. в связи с существенным нарушением условий договора ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
 
    Третье лицо полагает, что на момент рассмотрения дела судом не имеется оснований для включения заявителя в Реестр недобросовестных поставщиков.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, третьего лица, суд установил следующее.
 
    12.09.2011  УЗР (Муниципальный заказчик) и ВИСХАГИ (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 0371300027811000240-159101 на выполнение  кадастровых работ в отношении земельных участков города Ярославля под жилищное строительство и под автомобильными дорогами, при этом муниципальный заказчик обязался оплатить стоимость работ (620000 руб. - п. 2.1.), а исполнитель - выполнить работы в установленные сроки (п. 1.1., 4.2., 4.4.). Срок выполнения работ был установлен сторонами по 30.11.2011 (п. 3.2.).
 
    Поскольку обязательства со стороны исполнителя не были исполнены, соглашение о расторжении контракта не было подписано, УЗР обратился в суд с иском о расторжении контракта.
 
    Решением арбитражного суда Ярославской области от 08 июня 2012г. по делу №А82-3905/2012 указанный контракт растогнут (в отсутствие представителя и возражений Института) на основании части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в связи с существенным нарушением  подрядчиком сроков выполнения работ. Решение суда первой инстанции обжаловано не было, вступило в законую силу.
 
    На основании сведений, предоставленных Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля, 05 февраля 2013г. Ярославским УФАС издан приказ № 48 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа (ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ), с которым муниципальный контракт расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.
 
    В реестр недобросовестных поставщиков 06 февраля 2013г. внесена соответствующая реестровая запись за номером  РНП.12135-13.
 
    Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
 
    Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления (часть 7 статьи 19).
 
    Сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.
 
    Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007г. №292, приказом ФАС России от 27 августа 2007г. №267 и изданным на их основе приказом УФАС по Ярославской области от 06.09.2007г. №68.
 
    В силу указанных нормативных положений вступивший в законную силу судебный акт о расторжении муниципального контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта является безусловным основанием для включения хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем суд не усматривает оснований для вывода о незаконности приказа УФАС по Ярославской области №48 от 05 февраля 2013г.
 
    Вместе с тем, судом принимаются во внимание  и иные обстоятельства дела.
 
    Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-3905/2012 от 19 июня 2014г. утверждено мировое соглашение на основании статей 139, 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях урегулирования спора на стадии исполнения по арбитражному делу № А82-3905/2012, связанного с расторжением муниципального контракта от 12.09.2011 № 0371300027811000240-159101.
 
    В рамках утвержденного мирового соглашения «Истец» отказывается от  предъявленных к «Ответчику» исковых требований по арбитражному делу №А82-3905/2012 о расторжении муниципального контракта от 12.09.2011 №0371300027811000240-159101, в связи с чем стороны договорились о том, что настоящим мировым соглашением муниципальный Контракт от 12.09.2011 №0371300027811000240-159101 считается расторгнутым по соглашению сторон на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обязательства сторон по муниципальному контракту от 12.09.2011 №0371300027811000240-159101  прекращаются с момента утверждения мирового соглашения судом. С момента заключения мирового соглашения стороны подтверждают, что претензий друг к другу не имеют.  Мировое соглашение вступает в силу с момента его утверждения Арбитражным судом Ярославской области.
 
    Согласно указанному определению решение суда от 08.06.2012  исполнению не подлежит. 
 
    Принимая во внимание изложенное, с учетом утвержденного судом мирового соглашения (определение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-3905/2012 от 19 июня 2014г. вступило в законую силу), суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела не имеется правовых оснований, предусмотренных статьей 104 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для нахождения ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в Реестре недобросовестных поставщиков, в связи с чем, в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов, права заявителя на свободное осуществление предпринимательской деятельности и  судебную защиту, руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области совершить действия, направленные на исключение сведений из реестра недобросовестных поставщиков в отношении Открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" (ИНН  7722789517, ОГРН  1127747072023).
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина