Решение от 30 сентября 2011 года №А82-3018/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-3018/2011
 
 
30 сентября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарапун Л.П.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело  по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  "Алтын" (ИНН  7606059809,  ОГРН  1067606021515 )
 
    к   Департаменту  имущественных и земельных отношений Ярославской области,
 
    Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля
 
    о признании незаконнымиприказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 14.01.11   № 66 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для строительства дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению в Кировском районе г. Ярославля,  у домов 61 и 25/17 по улице Салтыкова-Щедрина и бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области; обязании Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департамент архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Алтын» путем проведения мероприятий по выбору земельного участка для строительства дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению в Кировском районе, г. Ярославля, у домов 61 и 25/17 по улице Салтыкова-Щедрина,
 
 
    при участии
 
    от заявителя –Мурина М.Е.- адвокат по доверенности № 3 от 11.01.2011,
 
    от ответчика (УЗР)- Кудрявцева А.И. -гл.специалист-юрисконсульт по доверенности № 15 от 07.09.2011,
 
    от ответчика (ДАРТГ)- Алексеева Д.Д.- консультант-юрист по доверенности № 05-05/71 от 25.01.2011,
 
    от ответчика (ДИЗО)- не явился,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Алтын" ( далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением  кДепартаменту  имущественных и земельных отношений Ярославской области, ( далее- ответчик, ДИЗО, ДУГИ) Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля с  заявлением о признании незаконным бездействия Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля, Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области по не проведению мероприятий по выбору земельного участка для строительства дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению Кировском районе г. Ярославля, у домов 61 и 25/17 по улице Салтыкова-Щедрина; обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля и Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Алтын».
 
    В  предварительном судебное  заседание 11.08.2011 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    ( далее- АПК РФ) уточнил требования, сформулировав их следующим образом:  признать незаконным  приказ Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 14.01.11   № 66 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для строительства дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению в Кировском районе г. Ярославля,  у домов 61 и 25/17 по улице Салтыкова-Щедрина и бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области; обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департамент архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Алтын» путем проведения мероприятий по выбору земельного участка для строительства дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению в Кировском районе, г. Ярославля, у домов 61 и 25/17 по улице Салтыкова-Щедрина.
 
    В настоящем судебном заседании заявитель поддержал требования в уточненном виде.
 
    Ответчик 1 (ДИЗО)  в  судебное заседание не явился. Согласно имеющему в материалах дела отзыву требования не признает по следующим основаниям.   30.09.2010 заявителем была инициирована процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: г. Ярославль, ул. Салтыкова-Щедрина, у д. 61 ид. 25/17, в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007  № 487 (в редакции постановления Губернатора области от 01.09.2009 № 457) утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа город Ярославль при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). 12.11.2010 на заседании комиссии Правительства области было принято решение об отказе в размещении объекта. Несмотря на принятое комиссией решение, ДИЗО направил в адрес департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля и  управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля письма о проведении мероприятий по выбору земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО «Алтын» (от 23.12.2010 № 643-3, 644-з). Таким образом, ДИЗО осуществил установленные действующим законодательством требования, необходимые для проведения мероприятий по выбору земельного участка ООО «Алтын». В соответствии с приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 14.01.2011 года № 66 (в ред. приказа от 13.04.2011 № 1005) ДИЗО отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению по адресу: ул. Салтыкова-Щедрина, у д. 61 ид. 25/17 в Кировском районе г. Ярославля. Из анализа правовых норм, установленных статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, следует вывод о том, что выбор земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а утверждение акта выбора земельного участка и принятие утверждающего данный акт,  решения о предварительном согласовании места размещения объекта - к исключительной компетенции органа исполнительной государственной власти. В рамках предоставленных полномочий органом местного самоуправления принят указанный выше приказ. Приказом  начальника УЗР мэрии от 13.04.2011 №1005 в приказ начальника УЗР мэрии города Ярославля от 14.01.2011 №66 внесены изменения в части дополнительных оснований для отказа в проведении мероприятий по выбору земельного участка. Письмом от 27.07.2011, исх. № 28-5260/11, ДИЗО уведомил ООО «Алтын» о результатах рассмотрения заявления.
 
    Ответчик 2 (УЗР) также требования  не признает,  поддерживает позицию ответчика 1.
 
    Ответчик 3  (ДАРТГ) в   судебном заседании пояснил следующее. Согласно  Схеме функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 04.02.2011 № 418) испрашиваемый заявителем земельный участок находится  в зоне рекреационного назначения (зона Р1),  в которой запрещено строительство объектов недвижимости
 
    ( статья 52 Правил землепользования и застройки города Ярославля).
 
    Рассмотрев  материалы дела,  заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Общество 30.09.2010 обратилось в ДУГИ Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – Дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению по адресу: г. Ярославль, ул. С.Щедрина , у д.61 и д.25/17. 
 
    Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле 12.11.2010  (протокол  № 83), где рекомендовано отказать в  размещении объекта.
 
    Вместе с тем, 23.12.2010 ДИЗО были направлены соответствующие обращения
 
    ( №№643-з, 644-з) в органы местного самоуправления мэрии города Ярославля о проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.
 
    Приказом № 66 от 14.01.2011  УЗР отказало  ДУГИ  в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения Дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению по адресу: г. Ярославль, ул. С.Щедрина , у д.61 и д.25/17.  В качестве основания отказа названо то, что часть  испрашиваемого земельного участка предоставлена постановлением мэрии г. Ярославля от 19.05.2010 № 1940 для строительства временной постройки - металлического гаража.
 
    Решением  комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле в размещении объекта  отказано.
 
    13.04.2011 в названный приказ УЗР были внесены дополнения приказом № 1005, согласно которому в качестве оснований для отказа названо следующее: согласно Схеме функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля ( в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 04.02.2011 № 418) запрашиваемый  участок находится  в зоне рекреационного назначения. Согласно п.11 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации  дом культуры и творчества  не входит в состав объектов, допустимых к размещению в указанной зоне; на земельном участке произрастают многолетние деревья, кустарники. Территория благоустроена.
 
    О содержании приказа УЗР № 66 от 14.01.2011 и решении комиссии заявитель был проинформирован письмом ДИЗО от 27.07.2011.
 
    Полагая, что приказ начальника УЗР № 66 от 14.01.2011 в новой редакции  об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения Дома культуры и творчества со встроенными объектами административного назначения для оказания услуг населению по адресу: г. Ярославль, ул. С.Щедрина , у д.61 и д.25/17 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31  ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31  ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На территории города Ярославля  действует Закон Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области».
 
    Согласно статье 1.1 названного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками, в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.
 
    В то же время выбор земельного участка отнесен к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с  пунктом 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденном  постановлением Губернатора ЯО от 30.05.2007 N 487, органы местного самоуправления по обращению ДУГИ  в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают, в том числе  выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.
 
    Аналогичное требование содержится в статье 31 ЗК РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что согласно Схеме функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 04.02.2011 № 418) испрашиваемый заявителем земельный участок находится  в зоне рекреационного назначения.
 
    Представитель ДАРТГ пояснил в судебном заседании, что предварительно зона определена решением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля 20.08.2010 ( протокол  № 23), это зона  Р1.
 
    Согласно статье 52 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитете города Ярославля от 17.09.20111, запрашиваемый Обществом вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не входит в перечень видов разрешенного использования в зоне Р1- зоне городских парков, садов, скверов.
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в настоящее время в Правила землепользования и застройки города Ярославля не внесены соответствующие изменения в схему границ территориальных зон и спорная территория находится в зоне Ж2, где капитальное строительство разрешено, не принимается судом во внимание.
 
    Действительно  на день рассмотрения спора существуют противоречия между Генеральным планом города Ярославля и Правилами землепользования и застройки  в части спорной территории. Вместе с тем, данные несоответствия вызваны техническими моментами. Ответчики пояснили в заседании, что в Правила землепользования и застройки города Ярославля в этой части будут внесены изменения на предмет приведения схемы  границ территориальных зон в соответствие с Генеральным планом города Ярославля.
 
    В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа  относится к документам территориального  планирования муниципального образования.
 
    Согласно статье 26 названного кодекса  Правила землепользования  и застройки  утверждаются с целью реализации генерального плана. Следовательно, именно Правила должны быть приведены в соответствие с Генеральным планом, а не наоборот.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 35   Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
 
    Из содержания данной нормы также следует, что запрашиваемый Обществом вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту в данной зоне.
 
    Доводы заявителя о том, что на момент издания первоначальной редакции приказа № 66  в Генеральный план города Ярославля не были внесены соответствующие изменения, изменения датированы 04.02.2011, также отклоняются судом.
 
    Во-первых, на день вынесения судебного акта приказ № 66 действует в новой редакции приказа № 1005, а Генеральный план  с учетом изменений от 04.02.2011.
 
    Во-вторых, из имеющихся в материалах дела документов видно, что процедура изменения границ территориальных зон в отношении спорной территории была начата до обращения Общества с заявлением о выборе земельного участка. В частности, решение о переводе территории  из зоны Ж.2 в территориальную зону городских парков, садов, скверов Р.1 принято  Комиссией 20.08.2010. По указанному вопросу 22.10.2010 прошли публичные слушания. Следовательно, в установленном законодательством порядке  уполномоченные органы осуществляли изменение территориального зонирования, процедура на день принятия оспариваемого приказа в новой редакции была завершена.
 
    С учетом изложенного, в спорной ситуации УЗР правомерно руководствовалось Схемой функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 04.02.2011 № 418)  и отказало в выборе земельного участка.
 
    Иные основания отказа, названные в приказе № 66, не  рассматриваются судом по существу, поскольку указанного выше основания достаточно для отказа в выборе земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют предусмотренные законодательством  основания для признания оспариваемого приказа незаконным.
 
    Что касается заявления в части  признания незаконным бездействия ДИЗО, то в этой части требования Общества также удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно пункту 1,7 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного  постановлением Губернатора ЯО от 30.05.2007 N 487,  в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, и направляется в ДИЗО в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.
 
    Названная процедура была соблюдена, о результатах рассмотрения вопроса на Комиссии заявитель  был проинформирован письмом  ДИЗО от 27.07.2011.
 
    Следовательно, со стороны ДИЗО отсутствует бездействие, оспариваемое заявителем.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд  (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.