Решение от 11 августа 2011 года №А82-2962/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело № А82-2962/2011
 
 
11 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарапун Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества " 81 центральная инженерная база" (ИНН  7604159332, ОГРН  1097604010437)
 
    к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ( Управление Росреестра по Ярославской области)
 
    о признании незаконным  решения Управления Росреестра по Ярославской областиот 25.02.2011 №23/003/2010-349 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А,  расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный объект; о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ярославской областиот 25.02.2011 № 23/003/2010-350 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный объект;  обязании  осуществить государственную регистрацию права собственности на  здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25 и здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдать свидетельства на указанные объекты недвижимости,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Степанов А.В.- юрисконсульт по  доверенности № 03-юр от 26.07.2011,
 
    от ответчика – Еремина А.Г. –  главный специалист – эксперт по доверенности № 112 от 29.12.2010,
 
 
    установил:
 
    Открытое  акционерное  общество " 81 центральная инженерная база"  ( далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области( далее- ответчик, Управление) о признании незаконным  решения Управления  от 25.02.2011  №23/003/2010-349 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А,  расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный объект; о признании незаконным решения Управления от 25.02.2011 № 23/003/2010-350 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный объект;  обязании  осуществить государственную регистрацию права собственности на  здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25 и здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, и выдать свидетельства на указанные объекты недвижимости.
 
    Заявитель в  судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в  судебном заседании требования не признал по следующим основаниям. 25.01.2011 государственная регистрация по заявлениям Общества была приостановлена по решению регистратора, а 25.02.2011  в государственной регистрации отказано по следующим причинам. На государственную регистрацию представлен Приказ "Об условиях приватизации федерального унитарного предприятия "81 центральная инженерная база" Министерства обороны Российской Федерации" от 24.04.2009 №241, согласно которому ФГУП "81 центральная инженерная база" Министерства обороны Российской Федерации" было приватизировано путем преобразования в ОАО  "81 центральная инженерная база". Указанным приказом также  был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1.  Согласно п.1  ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, при этом передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.  В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закона о регистрации)  установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132,  164 ГК РФ, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона о регистрации. При этом,  согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В противоречие вышеуказанным нормам права, на государственную регистрацию представлены заявления вх. №23/003/2010-349, 350 от 29.12.2010 о праве собственности на указанные объекты, сведения о государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП "81 центральная инженерная база" Министерства обороны Российской Федерации" на которые в Едином государственном реестре прав отсутствуют. Документов, подтверждающих, что право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимого имущества возникло до вступления в силу Закона о регистрации заявитель не представил. В течение срока приостановления государственной регистрации заявителем был представлен Договор о закреплении за 81 Центральной инженерной базой государственного имущества на праве полного хозяйственного владения, а также Устав государственного предприятия 81 Центральная инженерная база Министерства обороны РФ от 10.12.1993, Устав федерального государственного унитарного предприятия «81 Центральная инженерная база» Министерства обороны РФ от 13.02.2002  и от 20.02.2004. В противоречие пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации,  согласно которому  документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, и указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, в Договоре о закреплении за 81 Центральной инженерной базой государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения отсутствует дата его заключения, в связи с чем неясно, заключен данный договор до вступления в силу Закона о регистрации или после. Кроме того, в данном договоре нет описания недвижимого имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения. Документов, подтверждающих, что именно отражено на балансе предприятия,  заявитель не представил.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) был объявлен перерыв.
 
    Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Открытое  акционерное  общество " 81 центральная инженерная база"   создано путем преобразования федерального государственного предприятия  " 81 центральная инженерная база" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 875 и является его правопреемником.
 
    Приказом Министра обороны Российской Федерации № 241 от 24.04.2009  утвержден Устав Общества - приложение № 5, Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП " 81 центральная инженерная база" - приложение 1.
 
    Согласно передаточному акту, утвержденному 26.05.2009, Министерство обороны Российской Федерации сдало, а Общество приняло  перечисленное в Составе подлежащего приватизации  имущественного комплекса имущество, в том числе, цех  ремонта машин инженерного вооружения и  цех ремонтно-монтажный (страница 12 передаточного акта).
 
    Регистрация Открытого  акционерного  общества " 81 центральная инженерная база" произведена 04.06.2009.
 
    Согласно статье 218 ГК РФ, пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.
 
    Для регистрации перехода права собственности на цех  ремонта машин инженерного вооружения и  ремонтно-монтажный цех, расположенные по адресу:г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, заявитель обратился в Управление 29.12.2010, что подтверждается имеющимися в материалах дела расписками в получении документов на государственную регистрацию.
 
    Сообщениями №№ 23/003/2010-349, 23/003/2010-350 от 25.02.2011 в государственной регистрации перехода  права собственности на указанные объекты Обществу  было отказано со ссылкой на абз.4,8,10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
 
    Полагая, что отказы Управления в государственной регистрации  права собственности нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. При этом заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17  Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации  документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о  регистрации).
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации к компетенции регистрирующего органа относятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.
 
    В пункте 38 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, разъяснено, что при проверке юридической силы правоустанавливающих документов регистрирующий орган проверяет: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт.
 
    В соответствии с п. 33 названных методических рекомендаций при проведении правовой экспертизы документов регистрирующему органу рекомендовано проверять действительность документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
 
    В силу статьи 213 ГК РФ коммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями. Внесение учредителями вклада в уставный капитал создаваемого ими хозяйственного общества является сделкой, в результате которой право собственности на переданное в качестве вклада имущество переходит от учредителя к хозяйственному обществу.
 
    Таким образом, с учетом положений ст.ст. 13,17,18,20 Закона о регистрации регистрирующий орган должен провести правовую экспертизу представленных на регистрацию перехода права собственности  правоустанавливающих документов, подтверждающих сделку приватизации федерального  имущества, соответствие данной сделки  требованиям закона по форме, наличию существенных условий сделки, полномочия продавца на отчуждение указанного в договоре имущества.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что  на регистрацию Обществом были представлены следующие документы: приказ  Министра обороны Российской Федерации № 241 от 24.04.2009, Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП " 81 центральная инженерная база", передаточный акт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Устав Общества.
 
    Указанные документы подтверждают, что спорное имущество приватизировано и  передано  в уставный капитал Общества, само Общество зарегистрировано в установленном порядке.
 
    При названных обстоятельствах, по мнению суда, регистрирующий орган  вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, фактически осуществив не правовую экспертизу правоустанавливающих документов, а ревизировав решение уполномоченного органа  о приватизации  федеральной собственности, что привело к нарушению прав заявителя.
 
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что указанные действия ответчика не могут быть отнесены к правовой экспертизе представленных  для регистрации документов.
 
    Соответственно, при отсутствии иных препятствий, отказ в регистрации является незаконным.
 
    Аналогичная судебная практика сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении по делу № А43-3374/2010.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что  спорное имущество находится на балансе предприятия с 1985 года- ремонтно-монтажный цех, с 1987 года- цех ремонта машин инженерного вооружения, что подтверждается инвентарными карточками №№ 2107, 3.
 
    Первоначальный договор о закреплении за 81 Центральной базой государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения был заключен до 1998 года, что следует из содержания пункта 3.1 Устава  ГП 1993 года. Следовательно, право хозяйственного ведения не требовало государственной регистрации и признается действующим без таковой в силу статьи  6 Закона о регистрации.
 
    Указанное имущество перечислено в Перечнях объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП, 2001 и 2003 гг. Данные перечни являются приложениями к Уставам ФГУП .
 
    Изложенное также свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований для отказа заявителю в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    В качестве мер по устранению допущенных нарушений суд полагает достаточным  обязать ответчика  провести государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным  Сообщение  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской областиот 25.02.2011  №23/003/2010-349 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А,  расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25.
 
    Обязать   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на  здание ремонтно-монтажного цеха, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 4636 кв. м, инв. № 000215, лит. А-А, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, на основании заявления Открытого акционерного общества " 81 центральная инженерная база" от 29.12.2010.
 
    Признать незаконным Сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 25.02.2011 № 23/003/2010-350 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25.
 
    Обязать   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на здание цеха ремонта машин инженерного вооружения, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 3284, 40 кв. м, инв. № 27367, лит. А-Ф, расположенное по адресу: г. Ярославль, пос. Прибрежный, д. 25, на основании заявления Открытого акционерного общества " 81 центральная инженерная база" от 29.12.2010.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,.
 
    Взыскать с  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в пользу  Открытого акционерного общество " 81 центральная инженерная база"  (ИНН  7604159332, ОГРН  1097604010437 ) 4000 руб. возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд(610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.