Решение от 17 августа 2011 года №А82-2751/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-2751/2011
 
 
17 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2011 года     
 
 
    Арбитражный суд Ярославской  области в составе судьи  Сорокиной С.Р.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  Багрова  Алексея Юрьевича
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля,  Мэрии города Ярославля при участии третьего лица - Департамента  архитектуры и развития территорий города мэрии  города Ярославля
 
    о   признании  незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 31.12.2010 № 3420 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 709 кв. м с кадастровым номером 76:23:061401:574, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Ярославль, по ул. Тарной, у д.22, для размещения временного склада строительных материалов; обязании Мэрии города Ярославля предоставить земельный участок площадью 709 кв. м с кадастровым номером 76:23:061401:574, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Ярославль, по ул. Тарной, у д.22, для размещения временного склада строительных материалов на праве аренды Багрову А.Ю.,
 
 
    при участии
 
    от  заявителя – Калашников А.С. – представитель по доверенности от 26.11.2010,
 
    от ответчика  1 (УЗР)-Решетникова Т.Н. – главный специалист -  юрисконсульт по доверенности № 12 от 31.05.2010,
 
    от ответчика 2 (Мэрии) - Решетникова Т.Н. – представитель по доверенности № 1/50-2774 от 04.06.2010,
 
    от третьего лица  - не явился,
 
 
    установил:  
 
    Индивидуальный  предприниматель  Багров   Алексей  Юрьевич ( далее- заявитель, ИП Багров А.Ю.) обратился в суд с заявлением  к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля ( далее- ответчик 1, УЗР),  Мэрии города Ярославля
 
    ( далее- ответчик 2, Мэрия) при участии третьего лица - Департамента  архитектуры и развития территорий города мэрии  города Ярославля о   признании  незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 31.12.2010 № 3420 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 709 кв. м с кадастровым номером 76:23:061401:574, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Ярославль, по ул. Тарной, у д.22, для размещения временного склада строительных материалов; обязании Мэрии города Ярославля предоставить земельный участок площадью 709 кв. м с кадастровым номером 76:23:061401:574, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Ярославль, по ул. Тарной, у д.22, для размещения временного склада строительных материалов на праве аренды Багрову А.Ю.
 
    Заявитель в  судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчиков   заявленные требования не признает по следующим основаниям. 07.12.2010 от ИП Багрова А.Ю. в УЗР поступилозаявление  о предоставлении земельного участка для размещения  временного склада строительных материалов на праве аренды. Приказом начальника УЗР ИП Багрову А.Ю. отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 709 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:061401:574 по ул.1-й Тарной, у д.22 во Фрунзенском районе для размещения временного склада строительных материалов в связи с тем, что постановление мэра города Ярославля от 05.11.2002 №3483 «О предварительном согласовании ИП Багрову А.Ю. размещения временного склада строительных материалов по ул.Песочной» признано утратившим силу постановлением от 20.08.2007 № 2797, постановление мэра города Ярославля от 26.12.2005 № 5964 «О продлении ИП Багрову А.Ю. срока разработки проекта временного склада строительных материалов по ул. Песочной» признано утратившим силу постановлением от 04.09.2007 №2934. Оспариваемый приказ соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению мэра города Ярославля от 23.04.2007 №1227 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля", постановлению от 15.05.2007 №1519 «О размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства», закону Ярославской области от 27.04.2007 №21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле». Указанные постановления содержат порядок предоставления земельных участков, а также иные действия, связанные с земельными отношениями. Данный порядок был соблюден со стороны органов местного самоуправления при рассмотрении заявлении ИП Багрова А.Ю. ИП Багрову А.Ю. в 2002 предварительно согласовано размещение временного склада строительных материалов на земельном участке ориентировочной площадью 672 кв.м. Между ИП Багровым А.Ю. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на основании постановления мэра города Ярославля от 05.11.2002 №3483 заключен договор аренды земельного участка площадью 672 кв.м. сроком с 05.11.2002 по 31.12.2003 на период проектирования временного склада строительных материалов (типа ангаров). По обращению истца в 2005 постановлением мэра от 26.12.2005 №5964 был продлен срок разработки проекта временного склада до 01.02.2006. В 2007 ИП Багров А.Ю. обратился с заявлением о продлении срока предварительного согласования размещения временного склада по ул. Песочной. УЗР на основании указанного обращения направило письмо в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о рассмотрении на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля о продлении срока предварительного согласования размещения временного склада по ул. Песочной на срок до 01.06.2008. В ответ на письмо Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля сообщило, что в связи с тем, что объект самовольно возведен, комиссией принято решение отказать заявителю в продлении срока и предложить обратиться в судебные органы по вопросу узаконения самовольно возведенного объекта.
 
    Третье лицо  представило письменный отзыв, согласно которому  полностью поддерживает позицию ответчиков.
 
    Рассмотрев  материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Постановлением мэра города Ярославля от 05.11.2002 № 3483 ИП Багрову А.Ю. предварительно согласовано размещение временного склада строительных материалов на земельном участке ориентировочной площадью 0,0672 га по ул. Песочной, и разрешено выполнение проектных работ.
 
    Заявителю выдано архитектурно-планировочное задание № 277/2002.
 
    Постановлением от 26.12.2005 № 5964 продлен срок разработки проекта указанного временного склада до 01.02.2006.
 
    Решением комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г.Ярославля от 30.03.3007 (протокол № 10) было отказано в продлении срока действия предварительного согласования места размещения временного склада по ул.Песочной до 01.06.2008.
 
    В связи с этим постановлением от 20.08.2007 № 2797 постановление от 05.11.2002 № 3483 «О предварительном согласовании ИП Багрову А.Ю.размещения временного склада строительных материалов по ул.Песочной» признано утратившим силу.
 
    28.09.2010 земельный участок площадью 709 кв.м  для размещения временного склада строительных материалов поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:23:061401:574.
 
    Заявитель обратился в УЗР с заявлением  о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды.
 
    Приказом начальника УЗР от  31.12.2010 № 3420 отказано в предоставлении земельного участка площадью 709 кв. м с кадастровым номером 76:23:061401:574.
 
    Полагая,  что данный приказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ИП Багрова А.Ю. удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных участков на территории города Ярославля  урегулирован постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля" (вместе с "Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля").
 
    В указанное Положение постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2009 N 1293 "Об упорядочении размещения в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, и о внесении изменений в постановление мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227" внесен пункт 2.7, согласно которому предоставление земельных участков для строительства временных построек и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, за исключением металлических гаражей, площадок для обучения вождению автотранспортных средств, временных автостоянок и парковок, осуществляется в соответствии с настоящим разделом на основе схемы размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной муниципальным правовым актом заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства".
 
    Следовательно, с мая 2009 года земельный участок для строительства и эксплуатации временного склада может быть предоставлен заявителю только на основе схемы размещения временных построек, утвержденной в установленном порядке.
 
    Доказательства того, что временный склад заявителя включен в указанную схему,  в деле отсутствуют.
 
    Инициированная заявителем в 2002 году процедура предоставления земельного участка была прервана в 2007 году без предоставления земельного участка,  постановлением мэра города Ярославля от 20.08.2007 № 2797 признано утратившим силу постановление от 05.11.2002 № 3483 «О предварительном согласовании ИП Багрову А.Ю.размещения склада строительных материалов на ул.Песочная».
 
    Издание постановления от 20.08.2007 было вызвано  тем, что заявитель длительное время не проводил мероприятия, необходимые для предоставления земельного участка.
 
    С учетом изложенного, в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления ИП Багрову А.Ю. испрашиваемого им земельного участка.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.