Решение от 26 августа 2011 года №А82-2542/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело № А82-2542/2011
 
 
26 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Лайдинен М.Э.,  
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление  исполняющего обязанности Прокурора Ярославской области
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН  7604092913, ОГРН  1067604080345)
 
    при участии третьего лица - индивидуального предпринимателя Берковича Александра Владимировича
 
    о   признании незаконными действий  Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля по проведению проверок использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, у дома № 30,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Кузьмин А.Г.– прокурор  отдела по служебному удостоверению,
 
    от ответчика  -  Ушакова А.В. – представитель по доверенности № 6 от 05.05.2011,
 
    от третьего лица  -  Беркович В.Г. – представитель по доверенности  от 26.10.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Исполняющий  обязанности  Прокурора Ярославской области обратился с заявлением в  суд  к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля при участии третьего лица -  индивидуального предпринимателя Берковича Александра Владимировича  о   признании незаконными действий  Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля по проведению проверок использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Ярославль,  ул. Большая Октябрьская, у дома № 30.
 
    Заявитель  в  судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Ответчик  заявленные требования не признал, согласно представленному отзыву  пояснил следующее. Мероприятия муниципального земельного контроля проводятся в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 19.09.2006 № 3313 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в городе Ярославле» (в реакции постановлений от 31.08.2007    № 2910, от 03.09.2010     № 3632),  которое является действующим   нормативным  правовым  актом     и  не   признано   не  соответствующим законодательству.  Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлено, что его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых выполняются одновременно два условия: 1) не требуется   взаимодействие   органов,   уполномоченных   на   осуществление  контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 2) на указанных лиц не возлагаются обязанности по представлению информации и  исполнению требований органов контроля. Мероприятия по контролю, в соответствии с федеральным законом, включают в себя действия должностных лиц органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица или индивидуального предпринимателя,     обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудований, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований. При проведении мероприятий муниципального контроля никакие из вышеперечисленных мероприятий не проводятся, производственная деятельность субъектов не рассматривается. Муниципальными правовыми актами не установлены требования, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны соблюдать при осуществлении деятельности или при производстве и реализации товаров. В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ  проводятся плановые и внеплановые проверки. Предметом документарной проверки, согласно федеральному закону, являются  сведения,    содержащиеся    в    документах    юридического    лица,     индивидуального  предпринимателя,   устанавливающих   их   организационно-правовую   форму,   права   и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнение предписаний и постановлений органов муниципального контроля. Приведенное определение, а также перечень действий, осуществляемых при проведении документарной проверки (ст. 11 федерального закона), исключает проведение муниципального земельного контроля в форме документарной проверки, поскольку указанные сведения и документы не проверяются никогда. При осуществлении муниципального земельного контроля всегда осуществляется выезд на место для проведения мероприятий муниципального контроля, при самовольном занятии земельного участка проверяющее лицо не может знать, кто является субъектом проверки.
 
    Третье лицо в  заседании полностью поддержало позицию заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    09.07.2010 начальником управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля издан приказ № 1611 «О проведении проверок использования земельного участка», согласно которому в соответствии с постановлением мэра г.Ярославля от 19.09.2006 № 3313 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле в городе Ярославле» приказано провести проверки использования земельных участков, расположенных, в том числе, по адресу: ул. Б.Октябрьская, у д.30.
 
    Во исполнение  названного приказа  начальник отдела  муниципального земельного контроля управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществил обследование двух земельных участков, расположенных по адресу: г.Ярославль, ул. Б.Октябрьская, у д.30, площадью 8 кв.м и 7,81 кв.м.
 
    Результаты проверок зафиксированы в актах обследования земельного участка от 07.10.2010 №№ 306-10-к и 307-1-К. Из содержания актов следует, что проверки проводились в присутствии  индивидуального предпринимателя Беркович А.В., в ходе проверки  Беркович А.В. представлял документы в подтверждение прав на временные сооружения и земельные участки, давал объяснения.
 
    Материалы проверок были направлены в Управление Росреестра по Ярославской области, где  10.11.2010 возбуждены дела  об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ,  составлены соответствующие протоколы об административном правонарушении, а 18.11.2010 вынесены постановления о назначении административного наказания по делу № 08-23-338/2010 и № 08-23-339/2010,  Беркович А.В.выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 18.11.2010.
 
    Беркович А.В. обратился с соответствующим заявлением  в прокуратуру Ярославской области.
 
    В ходе осуществления прокурорской проверки по данному заявлению прокурор пришел к выводу о том, что управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществлен муниципальный земельный контроль в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, ст.ст. 9,10,14,16 названного закона.
 
    В связи с выявленными нарушениями закона и.о. прокурора Ярославской области обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Одновременно прокурор ходатайствует о восстановлении срока для оспаривания действий ответчика на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).
 
    Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд полагает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 198  АПК РФ  прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ  заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное  не установлено федеральным законом.   
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О,  установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.
 
    В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давност " указано, что  течение  срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
 
    Из содержания данного положения следует, что право на обращение в арбитражный суд прокурор имеет тогда, когда гражданин или организация, в защиту интересов которых прокурор обращается в суд,  считают, что их права и законные интересы нарушены и требуют судебной защиты.
 
    В рассматриваемом  случае суд полагает, что заявителем пропущен указанный срок, поскольку оспариваемые действия совершены ответчиком 07.10.2010, в то же время в суд прокурор обратился только  21.03.2011.
 
    Вместе с тем, суд полагает возможным восстановить указанный срок, такое право предоставлено суду частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    При  рассмотрении спора по существу, учитывая, что разногласия у заявителя и ответчика возникли, прежде всего, по вопросу необходимости применения требований Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении муниципального земельного контроля, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и подпунктом 27 статьи 9 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 (ред. от 21.07.2009), к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, осуществление земельного контроля за использованием земель города Ярославля.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
 
    В статье 2 Федеральный закон N 294-ФЗ установлено, что муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Полномочия органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный контроль, определены в части 2 статьи 6 Федерального закона N 294-ФЗ.
 
    Таким образом, по мнению суда, требования Федерального закона N 294 распространяются на отношения в области муниципального земельного контроля и являются обязательными для органов местного самоуправления и уполномоченных ими органов на его осуществление.
 
    О правильности данной позиции свидетельствует и тот факт, что с 01.08.2011 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 17.1. «Муниципальный контроль», согласно которой органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ответчиком при осуществлении муниципального земельного контроля  были нарушены  требования ст.ст. 9, 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    В частности, проведенная проверка не была включена в  ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, а проведение внеплановой проверки не было  согласовано с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Кроме того, приказ руководителя о проведении проверки по своей форме и содержанию не соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ и типовой форме, утвержденной  приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141,  результаты проверок оформлены актами,   также не соответствующими по форме и содержанию данному приказу.
 
    При такой ситуации суд полагает, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя  Берковича А.В.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия  Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля по проведению на основании приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 09.07.2010 № 1611 проверок использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Ярославль,  ул. Большая Октябрьская, у дома № 30.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд  (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
     
 
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.