Решение от 25 октября 2014 года №А82-234/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-234/2014
 
 
25 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2014  года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ярославские Коммунальные Сети» (ИНН 7602092114, ОГРН 1127602004364)
 
    к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 7627029234, ОГРН 1067627018942)
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, Ерохина Эдуарда Валентиновича, Общества с ограниченной ответственностью «Яргазстрой», Открытого акционерного общества «Ярославльоблгаз», центральный филиал
 
    о признании решения от 12.11.2013 № 2585 незаконным и обязании выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства,
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителя– Павлов А.В. (адвокат, по доверенности от 09.01.2014г.),
 
    от ответчика– не явился (извещён),
 
    от индивидуального предпринимателя Ерохина Эдуарда Валентиновича– Павлов А.В. (адвокат, по доверенности от 21.08.2014г.),
 
    от Открытого акционерного общества «Ярославльоблгаз», центральный филиал– Скачков С.М. (по доверенности от 27.11.2013 № 273),
 
    от других третьих лиц– не явились (извещены),
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ярославские Коммунальные Сети» (далее по тексту – ООО «Ярославские Коммунальные Сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ), о признании решения Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее по тексту – Администрация) от 12.11.2013 № 2585 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства –сети газоснабжения ЖСК «Дубрава» Ярославского района Ярославской области, Гавриловский с/о, д. Липовицы незаконным и обязании ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства –сети газоснабжения  ЖСК «Дубрава» Ярославского района Ярославской области, Гавриловский с/о, д. Липовицы.
 
    Определениями суда от 25.04.2014г. и от 14.07.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области, Ерохин Эдуард Валентинович, Общество с ограниченной ответственностью «Яргазстрой», Открытое акционерное общество «Ярославльоблгаз», центральный филиал в соответствии со статьей 51 АПК РФ.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Яргазстрой», Администрация, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела своих представителей в суд не направили. Администрация, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области  в отзывах ходатайствовала о рассмотрении спора без своего участия. Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
 
    В ходе рассмотрения дела представитель общества предъявленные требования поддержал и указал, что отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. При этом заявитель исходит из того, что у ответчика не имелось безусловных оснований для данного отказа в связи с отсутствием в отношении объекта капитального строительства заключения органа государственного строительного надзора, поскольку в силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ ответчик мог самостоятельно осуществить осмотр объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и проектной документации, а также запросить в Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области требуемое заключение в отношении сетей газоснабжения с учётом положений частей 3.2, 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, заявитель просит учесть тот факт, что вместо  заключения органа государственного строительного надзора организация представила в Администрацию положительное заключение Общества с ограниченной ответственностью «РСУ №20» (том 1 л.д. 77-99).
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на правоприменительную практику (Постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам №А31-11845/2012, А82-2638/2013, А82-424/2012).
 
    Индивидуальный предприниматель Ерохин Э.В. в лице своего представителя поддержал позицию заявителя.
 
    В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Ярославльоблгаз», центральный филиал пояснил, что не возражает против удовлетворения требованийООО «Ярославские Коммунальные Сети», принимая во внимание наличие положительного заключения Общества с ограниченной ответственностью «РСУ №20».
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    01.10.2012г. между Ерохиным Эдуардом Валентиновичем (собственником земельного участка) и ООО «Ярославские коммунальные сети» (арендатором) был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:210, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский сельский округ, д. Липовицы, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: усадебная застройка (территориальная зона Ж-3), общей площадью 14 48 кв.м. Земельный участок предоставлен для прокладки газопровода для ЖСК «Дубрава» (том 1, л.д. 16).
 
    Земельный участок с кадастровым номером 76:17:000000:210, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский сельский округ, д. Липовицы, передан арендатору по акту приёма-передачи от 01.10.2012 года.
 
    По договору от 08.10.2012 № 13-под, заключенному между  ООО «Ярославские Коммунальные Сети» (застройщик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Яргазстрой» (подрядчик), последний принимает на себя обязательства  по строительству объекта «Газификация индивидуальных жилых домов ЖСК «Дубрава», наружный газопровод», расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский сельский округ, д. Липовицы (том 1, л.д. 17-24).
 
    В силу договора от 30.11.2012 №-Ц-ТН-77-1/12 Открытое акционерное общество «Ярославльоблгаз», центральный филиал (исполнитель) обязалось осуществить для заявителя комплекс работ и услуг по техническому надзору за строительством объекта газификации: сети газоснабжения ЖСК «Дубрава» Ярославского района Ярославской области (том 1, л.д. 25-26)
 
    Постановлением Администрации от 13.03.2013 № 127 утверждён градостроительный план земельного участка № RU76517305-073-2013 общей площадью 14 148 кв.м. с кадастровым номером 76:17:000000:210, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский сельский округ, д. Липовицы (том 1, л.д. 27).
 
    В дальнейшем Государственным автономным учреждением Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий в отношении объекта капитального строительства – сети газоснабжения ЖСК «Дубрава» Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение от 16.07.2013г. (том 1, л.д. 36-45).
 
    19.07.2013г. ООО «Ярославские Коммунальные Сети» выдано разрешение Администрации на строительство № RU76517305-198-2013 в отношении сетей газоснабжения ЖСК «Дубрава» по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ (том 1, л.д. 46).
 
    По акту от 08.10.2013г. проведена приёмка законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровод среднего давления (до 0,3 МПа) в  ЖСК «Дубрава» Ярославского района Ярославской области, Гавриловский с/о, д. Липовицы (том 1, л.д. 47-50)
 
    В соответствии с письмом Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 06.11.2013 № 04/13-06-1265 заявителю сообщено, что строительство объекта «Сета газоснабжения для ЖСК «Дубрава» по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гаврилоский сельский округ, осуществлено в период с 16.10.2012 г. по 27.12.2012 г. г., на момент подачи в инспекцию извещения о начале строительства (05.08.2013г.) строительные работы были завершены полностью, предмет государственного строительного надзора отсутствует и выдача заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и технических регламентов   в таком случае невозможна (том 1, л.д. 32, том 2, л.д. 7).
 
    08.11.2013г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (том 1, л.д. 53).
 
    На основании письма Администрации от 12.11.2013 № 2585 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – сети газоснабжения ЖСК «Дубрава» в виду отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (заключения Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации) (том  1, л.д. 54).
 
    Данный отказ Администрации послужил основанием для обращения ООО «Ярославские коммунальные сети»  в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В представленных отзывах ответчик предъявленные требования не признал и пояснил, что контроль за строительством и действиями застройщика в отношении объектов, подлежащих государственному строительному надзору, в полномочия Администрации не входит, а проведение осмотра построенных объектов нецелесообразно с учётом того, что исключена возможность контроля за ходом строительства и отсутствуют гарантии безопасности при дальнейшей эксплуатации. Согласно позиции ответчика необходимые сведения Администрацией не запрашивались в связи с неправильным оформлением соответствующей документации обществом. Как следует из доводов ответчика, основанных на положениях Градостроительного кодекса РФ, а также Административного регламента «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию», утверждённого постановлением Администрации от 30.06.2012 № 215, положительное заключение Общества с ограниченной ответственностью «РСУ №20» не может заменить заключение органа государственного строительного надзора, тем более, что данный документ не был представлен в орган местного самоуправления.
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области в отзыве сообщила, что согласно данным исполнительной документации строительство объекта было осуществлено организацией в период с 16.10.2012г. по 27.12.2012.г., т.е. до получения разрешения на строительство объекта. В связи с этим предмет государственного строительного надзора на момент проведения проверки 20.09.2013г. отсутствовал. Поскольку в процессе строительства соответствующий надзор не осуществлялся, застройщику было отказано в выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. По мнению данного третьего лица, «нарушение» прав и законных интересов общества являются следствием его недобросовестных действий, поэтому предъявленные требования и не подлежат удовлетворению,
 
 
    Согласно правовой позиции Общества с ограниченной ответственностью «Яргазстрой», изложенной в письменных пояснениях, предъявленные требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
 
 
    Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные материалы, суд исходит из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих документов, необходимо представить заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 1 части  6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в частности, является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), согласно которому государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. После завершения строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения N 54). Пунктом 17 Положения N 54 установлено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии (пункт 18 Положения N 54).
 
 
    В рассматриваемом случае, с учетом положений статей 49, 51 Градостроительного кодекса РФ в отношении спорного объекта капитального строительства должен был осуществляться государственный строительный надзор. Однако в нарушение установленных требований указанная процедура ООО «Ярославские коммунальные сети»  не проведена в отсутствие каких-либо юридических и фактических препятствий, что по существу признается представителем заявителя.
 
    Кроме того из материалов дела усматривается, что обществом не соблюден разрешительный порядок осуществления строительства, поскольку строительство объекта начато без получения на то соответствующего разрешения, а также в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объекта капитального строительства. Данное обстоятельство подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 23.11.2012 №18 и от 05.12.2012 №20 и не опровергнуто заявителем в ходе рассмотрения дела в суде. Соответственно, в такой ситуации не имеется правовых оснований для признания незаконным решения Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее по тексту – Администрация) от 12.11.2013 № 2585 об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на ввод объекта капитального строительства.
 
    Довод заявителя о наличии заключения Общества с ограниченной ответственностью «РСУ №20» по результатам технического обследования объекта – сети газоснабжения ЖСК «Дубрава» Ярославского района Ярославской области не принимается судом, поскольку данный документ, по смыслу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, не заменяют собой заключение органа государственного строительного надзора.
 
    В данном деле, как следует из всей совокупности обстоятельств и имеющихся доказательств, общество, игнорируя установленное Градостроительным кодексом РФ регулирование правового режима строительства соответствующего объекта, на свой риск несло расходы, связанные с осуществлением  застройки,  и не могло не знать о неправомерности совершенной постройки, поэтому интерес ООО «Ярославские коммунальные сети» в ее легализации  не подлежит судебной защите в порядке оспаривания действий (бездействий) уполномоченных органов. Удовлетворение предъявленных требований по настоящему делу фактически приведет к освобождению заявителя от исполнения обязанности по осуществлению государственного строительного надзора в обход установленного порядка и предоставление ему необоснованных преимуществ в сравнении с лицами, соблюдающими данные требования законодательства при ведении строительства аналогичного объекта.
 
    Ссылки представителя общества на имеющуюся правоприменительную практику несостоятельны, представленные им судебные акты приняты при других фактических обстоятельствах, в которых  строительные работы производилось после получения разрешения на строительство, а заинтересованные лица предпринимали активные действия по устранению выявленных нарушений и использовали все предусмотренные способы для узаконения объектов капитального строительства.
 
    Вместе с тем суд учитывает возможность признания права собственности на объект, возведенный на арендуемом земельном участке, предоставленном для целей строительства, исходя из правовой позиции, приведенной в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 19.03.2014 года. Указанный Обзор содержит в себе положение о том, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
 
    Следовательно, действия ответчика по рассмотрению заявления общества и по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не могут быть расценены как не соответствующие закону, поэтому основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. с учётом положений статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л: 
 
     Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ярославские Коммунальные Сети» о признании решения Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.11.2013 № 2585 незаконным и обязании выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства оставить без удовлетворения.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. отнести на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Украинцева Е.П.