Решение от 24 февраля 2012 года №А82-17760/2011

 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ярославль                                                                            Дело №А82-17760/2011 
 
    24.02.2012.
 
 
    Резолютивная часть решения от 17.02.2012.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору (ИНН  7620002642, ОГРН  1027600691216)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Общества с ограниченной ответственностью Завод молекулярных сит «Реал Сорб» (ИНН  7604015500, ОГРН  1027601492050)
 
    по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Шабалкина М.Ю.по довер. от 16.02.2012;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Звонков О.Л. по довер. от 17.02.2012;  Луковкин А.В. – ген. директор;
 
 
    установил:
 
    Верхнее-Волжское управление Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Завод молекулярных сит «Реал Сорб» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов  без специального разрешения (лицензии).
 
    Представители Общества считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Полагают, что административным органом не доказан факт производства работ, поскольку на момент проведения проверки производство было остановлено. Кроме того, считают, что истек срок для привлечения к административной ответственности, ссылаются на недопустимость привлечения Общества к административной ответственности в связи с привлечением к ответственности директора Общества по одному и тому же основанию, а также ссылаются на тяжелое финансовое положение организации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Верхне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения руководителя от 08.12.2011 № 3090 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО Завод молекулярных сит «Реал Сорб» требований ранее выданного предписания от 15.07.2011 № 03/Я/053-11.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью Завод молекулярных сит «Реал Сорб» по адресу: Ярославская обл., Некоузский район, пос.Волга в государственной реестре опасных производственных объектов 16.09.2011 зарегистрированы следующие химически опасные производственные объекты:
 
    - участок транспортный, регистрационный № А-18-00255-001;
 
    - площадка цеха по производству цеолитов, регистрационный № А-18-00255-004;
 
    - склад сырьевой для хранения серной кислоты, регистрационный № А-18-00255-006;
 
    - участок транспортирования опасных веществ, регистрационный № А-18-00255-009;
 
    - сеть газопотребления завода, регистрационный № А-18-00255-007;
 
    - котельная, регистрационный № А-18-00255-008;
 
    - участок трубопроводов теплосети, регистрационный № А-18-00255-010;
 
    - площадка хранения мазутного топлива, регистрационный № А-18-00255-011.
 
    В ходе осмотра производственного объекта административным органом установлено следующее: установка по производству цеолитов остановлена на ремонт с 02.11.2011; с участка гидротермальной кристаллизации установки отработанные растворы  щелочи (маточные растворы) удалены для хранения в емкости; печи для прокалки и сушки цеолита холодные, топливный газ перекрыт, давление по показанию монометров равно нулю; на складе кислот хранится серная кислота, объем хранения около 35 т.
 
    Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов Обществом не получена.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за химически опасными производственными объектами Управления в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2011 № 2536-09/2011.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Федерального закона).
 
    Статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 указанного Приложения объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные, вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Статьей 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация химически опасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов определяет Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 N 429.
 
    Пунктом 3 Положения установлено, что под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Административным органом в ходе проведенной проверки установлено и материалами дела подтверждается эксплуатация Обществом химически опасных производственных объектов без лицензии.
 
    Доводы Общества о том, что приказом от 01.11.2011 № 104 была остановлена работа цеха по производству синтетических цеолитов, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения. Указанным приказом была остановлена работа одного цеха в связи с необходимостью ремонта технологического оборудования. Работа котельной и иных опасных объектов, зарегистрированных в установленном порядке, не приостанавливалась (доказательств обратного ни административному органу, ни суду не представлено). В том числе административным органом в ходе проверки установлено хранение токсичных веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
 
    Эксплуатация химически опасных производственных объектов без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства, наличия объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества. Тяжелое финансовое положение, на которое ссылается Общество, не исключает вину в совершении правонарушения, а может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Доводы представителей Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняются.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о промышленной безопасности – одного года со дня совершения  административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на нарушителя обязанностей.
 
    При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Как усматривается из материалов дела, допущенное Обществом нарушение является длящимся, выявлено в ходе проведения административным органом проверки 21.12.2011. На момент рассмотрения дела судом срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Доводы Общества о том, что директор уже привлечен к административной ответственности за допущенное правонарушение не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным постановления, судом не установлено.
 
    Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.
 
    При определении размера наказания суд считает возможным применить штраф в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Завод молекулярных сит "Реал Сорб" (ИНН  7604015500, ОГРН  1027601492050, адрес местонахождения: Ярославская обл., Некоузский район, п.Волга) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить взыскание в виде штрафа в размере  40 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на счет 40101810100000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7604015500, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 49811690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель  - УФК по Ярославской области (Верхнее-Волжское управление Ростехнадзора ).
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный  суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                Т.Б.Краснова