Решение от 28 февраля 2012 года №А82-17715/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                                                                  Дело №А82-17715/2011
 
28 февраля  2012 года
 
    резолютивная часть решения оглашена 20.02.2012г.
 
 
    Арбитражный суд  Ярославской области в составе судьи   Ловыгиной Н.Л.
 
    При ведении  протокола судебного    заседания     Фроловичевой М.Б.,
 
    Рассмотрев заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственностиОбщества с ограниченной ответственностью «Медико-санитарная часть «Славич» (ОГРН 1027601049090, ИНН 7608007161) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя - Смирнова Т.А.- пред. по доверенности от 30.12.11г.
от лица, в отношении которого составлен протокол, -  Голубева Е.А.- пред. по дов. от 13.02.12г., Дурягин Д.С.- директор


 
    установил:
 
          Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, Общества с ограниченной ответственностью «Медико-санитарная часть «Славич» на основании ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования. Полагает доказанным наличие в действиях Общества  события и состава правонарушения ответственность за которое установлена ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
        Представитель общества не оспаривает выявленные факты, пояснил что предприняты все меры для недопущения нарушений лицензионных условий.
 
     Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
          ООО «Медико-санитарная часть «Славич» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии  ЛО-76-02-000011 от 29.04.2008г.
 
       Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области проведена проверка  соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в принадлежащей обществу аптеке, расположенной по адресу:  Ярославская область, г.Переславль-Залесский, ул.Магистральная,24-а.
 
    В ходе проверки установлено, что  технический паспорт на помещение аптеки не соответствует фактическому набору помещений; информация на вывеске  представлена не в полном объеме; отсутствует охрана аптечного учреждения;  в витринах аптеки размещены препараты рецептурного отпуска; отсутствует: книга отзывов и предложений, информация о группах населения имеющих право на бесплатное и льготное обслуживание, о дежурном администраторе; отсутствует единообразие в оформление ценников; отсутствуют протоколы о проведении внутренних проверок.
 
    На основании материалов проверки главным специалистом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи составлен протокол об административном правонарушении 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;
 
    Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 2 статьи 52 названного Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 N 61-ФЗ).
 
    Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требованийи условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 4 данного Положения, к которым среди прочих относится:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (подпункт а));
 
    -соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 3 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты ( п.п «г»);
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что фактический набор помещений в аптеке не соответствует данным технического паспорта, а именно: между помещениями №№ 2 и 5 установлена сплошная стена с дверным проемом; помещение № 4 изолировано стеной; в помещении № 7 не отражено наличие унитаза; в помещении № 6 не отражено наличие раковины; помещение № 8 изолировано сплошной стеной от помещений № 5.
 
    Административным органом установлено, что в нарушении п. 3.3 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» ( далее Стандарт) на вывеске отсутствует информация об организационно-правовой форме  и форме собственности, фирменном наименовании, местонахождении, а также адресах и телефонов ближайших и дежурных аптек. В нарушении п.3.10 Стандарта отсутствует охрана аптеки;  в нарушении п.6.11 Стандарта в витринах имелись препараты рецептурного отпуска. В нарушении п.2.9 Стандарта в аптеке отсутствует книга жалоб, информация о льготных категориях населения, о дежурном администраторе.  В аптеке отсутствует единообразие при оформлении ценников. В нарушение  п. 9.3 Стандарта в аптеке отсутствуют протоколы внутренних проверок.
 
    Все вышеизложенное свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 статьи 14.1 КоАп РФ.
 
    В судебном заседании представитель общества пояснил, что все выявленные нарушения устранены. Поскольку аптека находится в здании больницы, с круглосуточной охраной, общество не предполагало о необходимости заключения отдельного договора на охрану аптеки. В витринах у препаратов рецептурного отпуска имелась оговорка, что они отпускаются по рецепту врача.
 
    Из пункта 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 следует, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого Постановления и о его отмене.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства (административные правонарушения посягают на порядок государственного управления) и может быть установлен исходя из структуры закона (при оценке места соответствующей главы в Особенной части КоАП РФ по принципу от более опасного к менее опасному). Степень общественной опасности правонарушения определяется с учетом конкретной санкции и формы вины (умысел, неосторожность).
 
    Административное наказание, прежде всего, должно иметь предупредительную роль,  т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем.
 
    В рассматриваемом судом случае, устного замечания очевидно достаточно, чтобы обратить внимание должностных лиц, ответственных за соблюдение лицензионных требований, на имеющиеся нарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса
 
                   
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Медико-санитарная часть «Славич» (ОГРН 1027601049090, ИНН 7608007161)  от административной ответственностипо ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй  арбитражный  апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                Ловыгина Н.Л.