Решение от 26 января 2012 года №А82-17234/2011

 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-17234/2011
 
 
26 января 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН 1027700166636, ИНН 7713076301) по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лазарев Д.С. – представитель по доверенности от 10.01.2012г.;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: Шергесова Т.П.- пред. по дов. от 17.12.2010г..;
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, открытогоо акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик факт вменяемого правонарушения не признал, полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации» осуществляет деятельность в области оказания телематических услуг  на основании лицензии № 50881, сроком действия до 01.08.2012г.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона о связи услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
 
    В силу статьи 46 данного Закона, подпункта "а" пункта 26 Правил оказания услуг, пункта 5 лицензии N 62619 ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" обязано оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, правилами оказания услуг, утвержденными Правительством РФ, и договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 17 настоящих Правил оказания услуг договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.
 
    Договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи.
 
    Оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме (пункт 18 Правил оказания услуг).
 
    По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон. При этом соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).
 
    В силу пункта 50 Правил оказания услуг внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, также оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору.
 
    Статьей 434 ГК РФ установлено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Вместе с тем письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса, то есть в случае совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.).
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. На возможность выражения аналогичным образом согласия на изменение договора указано в пункте 5 указанного Информационного письма.
 
    Как следует из материалов дела, 22.08.2011 между Обществом (оператор) и Кружковым (абонент) был заключен письменный договор, предметом которого являет предоставление услуги «Домашний Интернет».
 
    До 06.11.2011 абонент пользовался услугами связи в соответствии с тарифным планом "Ускоряйся +». 06.11.2011 Кружков на веб-сервере оператора в личном кабинете выбрал другой тарифный план "Скорость 1» ( 400 руб./мес, Лимитированный).
 
    В соответствии с пунктами  3.2, 3.4, 5.8 договора информация об описании, порядке и условия предоставления услуг связи, тарифах на услуги, в том числе тарифных планах, размещается на сайте оператора связи. Абонент имеет право ознакомиться с данной информацией при условии сообщения логина и пароля или иной информации, позволяющей достоверно установить его личность.
 
    Любые уведомления оператором связи абонента, если иное не предусмотрено описанием услуг и заказом, направляются посредством электронной почты по адресу, указанному в договоре или заказе, посредством телефонной связи или путем размещения на соответствующих сайтах оператора.
 
    Таким образом, рассматриваемый договор допускает размещение информации о предлагаемых абонентам тарифных планах, которые могут быть применены при пользовании Интернетом, на сайте оператора связи, и установление особого порядка принятия того или иного тарифа, в том числе путем совершения конклюдентных действий (активирование тарифа в личном кабинете абонента, идентифицированного с помощью логина и пароля). Указанный порядок не противоречит и вышеназванным нормам ГК РФ.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что изменение предусмотренного заказом  тарифного плана и выбор нового тарифного плана были осуществлены абонентом  по собственной инициативе и оформлены с использованием электронной связи, позволяющей достоверно установить абонента, изменившего тарифный план,  суд не усматривает нарушения законодательства при изменении условия договора от 22.08.2011 путем активации абонентом нового тарифного плана на сайте оператора связи.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ОАО «Вымпел-Коммуникации» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь   статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй  арбитражный  апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Н.Л.Ловыгина