Решение от 17 февраля 2012 года №А82-17156/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                        Дело №   А82-17156/2011
 
    17 февраля 2012  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15 февраля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  17 февраля 2012 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Семеновой Т.И. 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ярославская генерирующая компания»
 
 
    к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
 
 
    обоспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кузина О.В., доверенность от 07.09.2011г.
 
    от ответчика – Антонова М.В., доверенность от 24.05.20110г.
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ярославская генерирующая компания» (ОАО «ЯГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-07/121-11 от 05 декабря 2011г.  
 
    Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, полагает, что в действиях ОАО «ЯГК» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку заявитель уведомил управляющую компанию о прекращении газоснабжения котельной, а следовательно, и о прекращении теплоснабжения, на следующий день после того, как получил уведомление от поставщика газа. ООО «ЖКХ» имело значительную задолженность перед ОАО «ЯГК», однако данное обстоятельство не было причиной отключения теплоснабжения 29 июня 2011г.; ОАО «ЯГК» вообще не производило отключения теплоснабжения по собственной воле и не имело намерения это делать; подача горячей воды прекратилась автоматически в связи с прекращением поставки газа в котельную  ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль».
 
    Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления; указывает, что ОАО «ЯГК» не были приняты необходимые меры для погашения задолженности перед поставщиком газа в целях надлежащего исполнения обязательств перед ООО «ЖКХ» по договорам теплоснабжения, в том числе, жилых домов.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    ОАО «Ярославская генерирующая компания», используя арендованные у МУП Мышкинского муниципального района «Энергетик» объекты теплоснабжения,  осуществляет поставку тепловой энергии  и теплоносителя через присоединенную сеть на отопление и горячее водоснабжение в жилой фонд г. Мышкина по договорам с управляющими компаниями, ТСЖ, непосредственно гражданам.
 
    В соответствии с пунктом 5  статьи 5 Закона о защите конкуренции  доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) определено, что субъект  естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В силу требований статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественной монополии. Таким образом, ОАО «Ярославская генерирующая компания» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в географических границах г. Мышкина и Мышкинского муниципального района, в пределах территории, охваченной присоединенной сетью.
 
    Обеспечение жилого фонда г. Мышкин тепловой энергией осуществляется на основании Договора  на отпуск и потребление тепловой энергии № 2 от 01.09.2010, заключенного между ОАО «Ярославская генерирующая компания» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «ЖКХ», абонент).
 
    Предметом договора является подача тепловой энергии и теплоносителя через присоединенную сеть на отопление и горячее водоснабжение объектов, закрепленных в приложении к договору.
 
    Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжающая организация (ОАО «Ярославская генерирующая компания») обязана подавать тепловую энергию  и теплоноситель через присоединенную сеть на отопление и горячее водоснабжение для объектов абонента, а Абонент  (ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство») принимать и своевременно оплачивать тепловую энергию  и теплоноситель.
 
    В целях обеспечения производства ресурса ОАО «Ярославская генерирующая компания» приобретает газообразное топливо у ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль». В связи с наличием задолженности ОАО «Ярославская генерирующая компания» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» по оплате газа поставщик газа предупредил о прекращении 29 июня 2011г. подачи топлива на котельные ОАО «Ярославская генерирующая компания» письмом № 04-1113 от 28.06.2011г.
 
    ОАО «Ярославская генерирующая компания» письмом №126 от 29.06.2011г.  уведомило ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» о введении с 29.06.2011г. в отношении ОАО «Ярославская генерирующая компания» ограничения газопотребления до уровня минимального топливного режима.
 
    В результате введения ограничения газопотребления ОАО «Ярославская генерирующая компания» прекратило теплоснабжение ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», а именно, поставку горячей воды, в том числе, в жилые дома.
 
    Действия ОАО «Ярославская генерирующая компания», выразившиеся в ненадлежащем уведомлении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» о прекращении теплоснабжения, квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребление доминирующим положением и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем  31 октября 2011г. было возбуждено дело об административном правонарушении, 18 ноября 2011г. составлен протокол об административном правонарушении и 05 декабря 2011г. вынесено оспариваемое постановление о привлечении ОАО «Ярославская генерирующая компания» к административной ответственности на основании статьи 14.31 КоАП РФ.
 
    Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке  хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
 
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Отношения в сфере теплоснабжения граждан (в том числе объединенных в ТСЖ и избравших способ управления с помощью управляющей организации) регулируются Гражданским кодексом, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее  – Правила).
 
    Порядок прекращения поставки коммунальных ресурсов гражданам урегулирован разделом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. В соответствии с пунктом 80 Правил исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в том числе, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.
 
    Оспариваемым постановлением в вину ОАО «ЯГК» вменяется ненадлежащее уведомление потребителя о прекращении теплоснабжения: в нарушение пункта 80 Правил №307  уведомление было направлено в тот же день, а не за один месяц, как это предписано Правилами.
 
    Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается сторонами, прекращение теплоснабжения (поставки горячей воды) 29 июня 2011г. произошло не по волеизъявлению ОАО «ЯГК» и не в связи с задолженностью ООО «ЖКХ» перед энергоснабжающей организацией, а в связи с прекращением поставки газа ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» на объекты ОАО «ЯГК», в том числе, котельную в г. Мышкине. О прекращении газоснабжения заявитель был извещен только 28 июня 2011г. Письмом от 29 июня 2011г. ОАО «ЯГК» сообщило ООО «ЖКХ» об ограничении газопотребления 29 июня 2011г.
 
    По мнению суда, рассматриваемая ситуация вообще не регулируется пунктом 80 Правил №307.
 
    Кроме того, суду не представлены доказательства, свидетельствующие о  том, что ОАО «ЯГК» знало о прекращении газоснабжения котельной до 28 июня 2011г. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что 29 июня 2011г. поставка горячей воды потребителям ООО «ЖКХ» была прекращена ОАО «ЯГК» по каким-либо другим причинам и в связи с иными обстоятельствами, чем прекращение газоснабжения котельной.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что ОАО «ЯГК» не имело возможности уведомить потребителя за один месяц до прекращения теплоснабжения, поскольку узнало о прекращении газоснабжения только за один день. При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «ЯГК» по ненадлежащему уведомлению ООО «ЖКХ» злоупотребления доминирующим положением суд не усматривает. Иные действия ОАО «ЯГК» не квалифицированы антимонопольным управлением как нарушение антимонопольного законодательства и не послужили основанием для привлечения ОАО «ЯГК» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ оспариваемым постановлением.
 
    Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемых действиях ОАО «ЯГК» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на Открытое акционерное общество «Ярославская генерирующая компания»штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении №03-07/121-11 от 05 декабря 2011г.
 
        Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина