Решение от 03 февраля 2012 года №А82-16713/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                         Дело №А82-16713/2011
 
    03 февраля 2012 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области  (ИНН  7604173827, ОГРН  1077604015015)
 
    о  привлечении  к  административной  ответственности
 
    Закрытого акционерного общества "МВСК" (ИНН  7719020834, ОГРН  1027739686061)
 
    по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –Чернышова К.С. по довер. от 16.08.2011;
 
    Молчанов С.В. по довер. от 20.12.2011;
 
    от ЗАО «МВСК» – не присутств.;
 
 
    установил:
 
    Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «МВСК» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя Общества в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей административного органа, суд установил следующее.
 
    28.11.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена проверка строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Ярославль, в квартале, ограниченном Тутаевским шоссе, проектируемой ул.Панина, проектируемой ул.Батова и охранной зоной ЛЭП, поз.№15.
 
    В ходе проверки установлено, что застройщиком объекта является ООО «Производственно-строительное предприятие «Экспресс» на основании разрешения на строительство от 15.09.2011 № RU76301000-297-2011.
 
    Согласно договору генерального подряда от 01.12.2010 № 15-ЯР, строительство объекта осуществляет ЗАО «МВСК» (Генподрядчик).
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований проектной документации, а также РД-11-05-2007 «Порядок ведения  общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».
 
    Результаты проверки оформлены актом от 28.11.2011 № 111-07.
 
    По результатам проверки ЗАО «МВСК» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 28.11.2011, сроком выполнения до 09.12.2011. Предписание получено Обществом 30.11.2011.
 
    09.12.2011 Инспекцией государственного строительного надзора проведена проверка выполнения предписания, в ходе которой установлено невыполнение требований предписания от 28.11.2011, что зафиксировано в акте проверки № 116-07 от 09.12.2011.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, главным специалистом – государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 255 от 14.12.2011.
 
    При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
 
    Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и пункту 14 указанного Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Протоколом об административном правонарушении Обществу вменяется невыполнение в установленный срок предписания от 28.11.2011, выданного Инспекцией государственного строительного надзора.  
 
    В качестве доказательств установленных фактов административным органом представлены материалы проверки от 28.11.2011 и от 09.12.2011.
 
    Факт неисполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязанности по устранению выявленных Инспекцией нарушений в срок до 09.12.2011 подтверждается материалами дела. Доказательств обратного Обществом не представлено.
 
    Текст предписания содержит все необходимые требования по устранению выявленных нарушений, в нем указаны конкретные действия, которые необходимо совершить для устранения нарушений, выявленных при проведении проверки 28.11.2011, а также установлена дополнительная обязанность - уведомить административный орган об их устранении в установленный срок.
 
    Положение о необходимости уведомления Инспекции о выполнении предписания в установленный срок соответствует пункту 16 Порядка проведения проверок, утвержденного Приказом  Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, предусматривающего, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к настоящему Порядку.
 
    ЗАО «МВСК» является Генподрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем является уполномоченным на совершение указанных в предписании действий и обязанным их совершить.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку Обществом не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для выполнения предписания в установленный срок и невыполнение предписания произошло вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества.
 
    Суд, оценив обстоятельства дела, считает, что Общество имело возможность обеспечить выполнение предписания, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.
 
    Процессуальных нарушений, свидетельствующих о невозможности привлечения Общества к административной ответственности, не установлено. Обстоятельства, исключающие применение административной ответственности, отсутствуют. Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.
 
    Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить минимальный размер административного штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество "МВСК" (ИНН  7719020834, ОГРН  1027739686061, юридический адрес: Московская обл., г.Люберцы, Октябрьский проспект, д.375А)  к административной ответственности по части 6 статьи  19.5 КоАП РФ и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России, на расчетный счет 40101810700000010010,  КБК 93711690040040000140, ОКАТО 7801000000, БИК 047888001. Получатель платежа: УФК по Ярославской области (Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области), ИНН 7604106041, КПП  760401001.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                       Т.Б.Краснова